Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-396/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-396/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Караблина А.А.,

судей:

Дзадзиева Д.А., Манохина В.В.,

при секретаре ФИО4, с участием административного истца рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Тамбовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального "адрес") Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ЗРУЖО) об учете жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В., объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО10 проходит военную службу по контракту, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ, и состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением посредством предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом он с ДД.ММ.ГГГГ года, а его супруга ( ФИО5) и две дочери с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрированы по адресу: "адрес", общей площадью 53, 6 кв. м. принадлежащей на праве собственности его сестре ФИО11, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО10 отказался от участия в приватизации квартиры.

В ДД.ММ.ГГГГ года он подал в отделение ЗРУЖО заявление о перечислении жилищной субсидии на состав семьи из четырех человек (он, супруга и две дочери).

В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО12 обратилась в суд с иском о признании ФИО10 и его супруги утратившими право пользования указанным жилым помещением, которые иск признали.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ суд признал ФИО10 и его супругу ( ФИО5) утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Начальник отделения ЗРУЖО в ответе от ДД.ММ.ГГГГ N указал, что общая площадь жилого помещения при предоставлении посредством жилищной субсидии будет уменьшена ему на 26,8 кв. м., поскольку ФИО10 и его супруга добровольно отказались от права пользования жилым помещением, признав исковые требования.

Полагая свои права нарушенными, ФИО10 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ, обязать это должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в полном объеме.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления ФИО10 отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с судебным постановлением гарнизонного военного суда, просит его отменить.

В обоснование жалобы ФИО10 указывает, что отказавшись от участия в приватизации квартиры, расположенной по адресу: "адрес", он не приобрел право собственности только на часть квартиры. Это обстоятельство может расцениваться как ухудшение жилищных условий, однако, пять лет после совершения этих действий прошло. Кроме того, собственник квартиры дал согласие на его регистрацию и регистрацию членов его семьи при условии, что они не будут проживать в этой квартире.

Полагает, что если военнослужащий зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности другому гражданину, но не проживал в данном помещении и регистрировался в нем не с целью проживания, то в соответствии с судебной практикой этот военнослужащий имеет право состоять на жилищном учете, при этом положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ применяться не могут.

Считает, что если военнослужащий снят с регистрационного учета по решению суда, то он имеет право на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ.

Обращает внимание на то, что в квартире были зарегистрированы шесть человек, в том числе все члены его семьи, поэтому указание о том, что он мог пользоваться площадью 26,8 кв. м. не верно.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы.

Частями 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, а поэтому, как верно указал суд первой инстанции, исходя из положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ, должно осуществляться в порядке очерёдности и с учетом действий приведших к уменьшению размера жилых помещений или к их отчуждению.

Это же предусмотрено и Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года N 76, согласно п. 4 которых норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 настоящих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Как видно из материалов дела, ФИО10 проходит военную службу по контракту, заключенному до ДД.ММ.ГГГГ и признан нуждающимся в жилом помещении посредством предоставления жилищной субсидии. При этом он с ДД.ММ.ГГГГ года, а его супруга и две дочери с ДД.ММ.ГГГГ года были зарегистрированы по адресу: "адрес", общей площадью 53,6 кв. м. принадлежащей на праве собственности его сестре ФИО13, так как в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО10 отказался от участия в приватизации указанной квартиры.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ суд признал ФИО10 и его супругу ( ФИО5) утратившими право пользования, а детей ( ФИО6 и ФИО7) не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес". При этом как видно из решения суда ФИО10 и ФИО5 признали иск ФИО14.

При таких обстоятельствах и учитывая, что с момента совершения ФИО10 и его супругой действий по уменьшению размера занимаемого жилого помещения прошло менее пяти лет, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о законности решения отделения ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ об уменьшении общей площади жилого помещения при предоставлении ФИО10 жилищной субсидии.

Учитывая, что ФИО15, являясь собственником жилого помещения - квартиры общей площадью 53,6 кв. м., зарегистрирована в нем со своим сыном, а ФИО10 и его супруга признаны утратившими право собственности этим жилым помещением, вопреки мнению административного истца, норматив общей площади жилого помещения при предоставлении посредством жилищной субсидии подлежал уменьшению на общую площадь жилого помещения, на которую в результате совершенных военнослужащим и членами его семьи действий уменьшился размер занимаемого жилого помещения, в данном случае на 26,8 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тамбовского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению ФИО1 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи