Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-429/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 23 марта 2017 г. по делу N 33а-429/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей: Манохина В.В. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Давлетовой Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Курского гарнизонного военного суда от 10 января 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Боголюбова ФИО15 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение "Западрегионжилье"), связанных с отказом в принятии жены и дочери административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда, Боголюбов с сентября 2010 года проходит военную службу по контракту в воинских частях в Курской области, а с декабря 2013 года является военнослужащим войсковой части N, дислоцирующейся в "адрес". С 2006 года супруга Боголюбова, брак с которой административным истцом был заключён в 2011 года, и их дочь с 2012 года, соответственно, были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 55,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности теще военнослужащего - ФИО16 Данная квартира находится в "адрес". В ней до 12 августа 2016 года было зарегистрировано 3 человека, в связи с чем, на каждого приходилось более учётной нормы площади жилого помещения. С 13 августа 2016 года жена и дочь Боголюбова снялись с регистрационного учёта по месту жительства в связи с выездом к месту прохождения военной службы административного истца, зарегистрировавшись при войсковой части N по адресу: "адрес", в которой с 2010 года зарегистрирован и сам военнослужащий. Расценив действия членов семьи Боголюбова, как ухудшение жилищных условий, начальник отделения "Западрегионжилье" сообщением от 19 сентября 2016 года отказал административному истцу в принятии жены и дочери на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Полагая, что его права были нарушены, Боголюбов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения "Западрегионжилье", связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи жены - Боголюбовой И.А. и дочери - Боголюбовой У.В., обязав указанное должностное лицо принять их на данный жилищный учет.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Боголюбову отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с судебным актом, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он указывает, что позиция начальника отделения "Западрегионжильё" о невозможности нахождения членов его семьи на жилищном учёте ввиду того, что предыдущее и настоящее место их регистрации находится в одном муниципальном образовании, не основано на законе.

Автор жалобы обращает внимание, что оспариваемыми действиями жилищного органа нарушаются права несовершеннолетнего ребёнка.

Рассмотрев материалы дела, и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 53 ЖК РФ, пришел к выводу, что жена и дочь Боголюбова, будучи обеспеченными жилым помещением для постоянного проживания по нормам, предусмотренным действующим законодательством, в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, снявшись 13 августа 2016 года с регистрационного учёта по месту жительства и зарегистрировавшись при воинской части, совершили действия направленные на ухудшение жилищных условий, в связи с чем, в течение пяти лет не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Однако, судом без внимания было оставлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 53 ЖК РФ определено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, в пункте 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция), закреплено, что не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица произвели действия по прекращению права пользования жилыми помещениями в связи с выездом к месту прохождения военнослужащими военной службы.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, Боголюбов поступил на военную службу в августе 1995 года, а в сентябре 1996 года заключил первый контракт о прохождении военной службы на время обучения в "данные изъяты" и первые 5 лет военной службы после его окончания. С сентября 2010 года административный истец проходит военную службу по контракту в воинских частях Курской области. С декабря 2013 года он является военнослужащим войсковой части N, дислоцирующейся в "адрес". К членам семьи военнослужащего относятся жена - Боголюбова И.А., брак с которой был заключен 21 января 2011 года, и дочь - Боголюбова О.В, 29 сентября 2012 года рождения. Жена и дочь Боголюбова до 13 августа 2016 года были зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 55,1 кв.м. по адресу: "адрес", собственником которого по договору купли-продажи от 22 августа 2006 года является теща административного истца. Так как в квартире проживало три человека, то на каждого приходилось по 18.3 кв.м. общей площади жилого помещения. С 13 августа 2016 года жена и дочь в связи с выездом к месту прохождения военной службы административного истца зарегистрированы по адресу войсковой части N ( "адрес"), где сам военнослужащий состоит на регистрационном учёте с 26 мая 2010 года. Решением начальника отделения "Западрегионжилье" от 25 июля 2016 года N 46-24/27, Боголюбов принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 16 июня того же года. В августе 2016 года административный истец обратился в отделение "Западрегионжилье" с заявлением о внесении изменения в единый реестр военнослужащих и включении в состав его семьи жены и дочери. Письменным сообщением указанного должностного лица, датированным 19 сентября 2016 года за исх. N 46-15/939, Боголюбов уведомлён, что ему отказано в принятии жены и дочери на жилищный учёт, в связи с ухудшением ими жилищных условий.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что жена и дочь Боголюбова снялись с регистрационного учёта по адресу принадлежащего тёще военнослужащего на праве собственности жилого помещения в "адрес" в связи с выездом к месту прохождения военной службы административного истца - в "адрес", что нельзя признать действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, то, вопреки выводу суда первой инстанции, судебная коллегия находит оспариваемые действия жилищного органа незаконными.

Кроме того, форма отказа жилищного органа не соответствует требованиям действующего законодательства. В соответствии с пунктами 5 и 6 вышеуказанной Инструкции по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по рекомендуемому образцу, которое направляет военнослужащему, а не готовит письменный ответ, как это сделано отделением "Западрегионжильё".

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Так как вопрос о признании нуждающимися в получении жилья в силу вышеприведённого законодательства входит в компетенцию жилищных органов, то судебная коллегия находит требование административного истца в части возложения обязанности на начальника отделения "Западрегионжильё" именно принять членов его семьи на жилищный учет не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ст.ст. 310 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курского гарнизонного военного суда от 10 января 2017 года по административному исковому заявлению Боголюбова ФИО15 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии жены и дочери административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением норм материального права, отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Боголюбова Владимира Юрьевича удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи Боголюбова В.Ю., жены - Боголюбовой И.А. и дочери - Боголюбовой У.В.

Обязать начальника отделения (территориального, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи Боголюбова В.Ю. его жены и дочери.

В удовлетворении административного искового заявления Боголюбова В.Ю. в части возложения обязанности на начальника отделения (территориального, г. Курск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его жену и дочь - отказать.

"Подписи"