Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 19 января 2017 г. по делу N 33а-66/2017

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 19 января 2017 г. по делу N 33а-66/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А.,

судей Коронца А.А. и Дзадзиева Д.А.,

при секретаре Мусатовой Е.О.,

с участием административного истца Харитонова Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Нижегородский гарнизонного военного суда от 19 октября 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Харитонова ФИО7 об оспаривании действий руководителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Нижегородской области" (далее - УФО МО РФ), связанных с отказом в возмещении административному истцу командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А., а также объяснения административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда, военнослужащий войсковой части N, дислоцирующейся в одном из населённых пунктов Нижегородской области, Харитонов в период с 20 июля по 18 августа 2016 года на основании приказа командира указанной воинской части от 20 июля 2016 года находился в служебной командировке в г. Москве для выполнения служебного задания. Во время командировки военнослужащий питанием и проживанием не обеспечивался. По возвращению административный истец составил авансовый отчёт на возмещение ему командировочных расходов: суточных расходов за 30 дней в размере 9 000 руб., а также расходов на проживание за 26 дней в размере 34 336 руб. В августе 2016 года УФО МО РФ данный отчёт возвратило без реализации, расценив командировку военнослужащего, как нахождение его в распоряжении должностного лица. Полагая, что его права были нарушены, Харитонов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя УФО МО РФ, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, взыскать с УФО МО РФ в его пользу командировочные расходы в размере 43 336 руб., а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб., оплатой услуг представителя в размере 10 000 руб., нотариального оформления доверенности в размере 1 200 руб. и почтовых расходов в размере 107 руб. 89 коп.

Суд первой инстанции административное исковое заявление Харитонова удовлетворил частично, отказав военнослужащему лишь в возмещении судебных издержек, связанных с оплатой услуг представителя, в размере 5 000 руб.

В апелляционной жалобе административный ответчик, не соглашаясь с судебным решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, указывает, что исходя из содержания подпункта "е" пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), нахождение административного истца в период с 20 июля по 18 августа 2016 года в г. Москве для выполнения служебного задания не является служебной командировкой.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такими постановлениями являются, в том числе, постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета", а также постановлениее Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета".

В пунктах 118 и 122 ранее приведенного Порядка также закреплено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как усматривается из имеющихся в материалах дела доказательств, военнослужащий войсковой части N (Нижегородская область) Харитонов во исполнение указаний командира войсковой части N от 11 июля 2016 года на основании приказа командира войсковой части N от 20 июля 2016 года N N в период с 20 июля по 18 августа 2016 года находился в служебной командировке в г. Москве для выполнения служебного задания - организации дежурства на постах и отбора кандидатов для назначения на воинские должности. 23 августа 2016 года в УФО МО РФ поступил составленный Харитоновым авансовый отчёт на возмещение командировочных расходов: суточных расходов из расчёта 30 дней командировки по 300 руб. в день и расходов на проживание в "данные изъяты" в размере 34 336 руб., а всего на общую сумму 43 336 руб. В августе 2016 года УФО МО РФ данный отчёт возвратило без реализации, расценив командировку военнослужащего, как нахождение его в распоряжении должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что направление Харитонова в г. Москву для выполнения служебного задания, является служебной командировкой, то суд первой инстанции, вопреки доводу жалобы, пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, обоснованно взыскав с ответчика указанные денежные средства.

Доводы жалобы о том, что поездка административного истца в г. Москву служебной командировкой не считается, судебная коллегия находит основанными на неправильном понимании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижегородского гарнизонного военного суда от 19 октября 2016 года по административному исковому заявлению Харитонова ФИО7 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

"Подписи"