Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 15 февраля 2017 г. по делу N 33а-307/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Арслановой Е.А., Орловой И.Н., при секретаре судебного заседания Ивановой М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Иванова Е.А. к администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары от 9 ноября 2015 года N 3415 "Об отмене постановления администрации г. Чебоксары от 29.06.2015 N 2 125", поступившее по апелляционной жалобе Иванова Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 26 октября 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Иванов Е.А. (далее также - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары (далее также - административный ответчик) о признании недействительным постановления администрации г. Чебоксары от 9 ноября 2015 года N 3 415 "Об отмене постановления администрации города Чебоксары от 29.06.2015 N 2 125", указав в обоснование заявленного требования следующие обстоятельства.

Иванов Е.А. является собственником нежилого здания - гаража N ... , расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31. Для определения местоположения границ земельного участка под гаражом ООО НПП "Инженер" по его заказу подготовило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в установленном законом порядке была согласована с заинтересованными лицами: председателем ГК "Стрела", Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом, главным архитектором г. Чебоксары, и была утверждена постановлением администрации г. Чебоксары от 29 июня 2015 года N 2125 " О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары". Этим же постановлением администрацией г.Чебоксары предварительно было согласовано предоставление земельного участка площадью 26 кв.м. с видом разрешенного использования "обслуживание автотранспорта", расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д. 31, гараж N ... На основании межевого плана земельный участок для обслуживания гаража N ... был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ... В последующем администрация г.Чебоксары постановлением от 9 ноября 2015 года N 3415 "Об отмене постановления администрации города Чебоксары от 29.06.2015 N 2125" незаконно отменила постановление от 29 июня 2015 года N 2125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары", нарушив его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец Иванов Е.А. и его представитель Алексеев Б.В. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары - Иванова Л.Н. административный иск не признала.

Представители заинтересованных лиц - ГК "Стрела", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановленоуказанное выше решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В апелляционной жалобе Иванов Е.А. просит отменить решение суда, которое считает незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции были извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

В соответствии с положениями ст.150, ст.307 КАС РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Иванова Е.А. и его представителя Алексеева Б.В., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика - администрации г. Чебоксары - Ивановой Л.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица - ГК "Стрела" - Платонова А.А., полагавшего, что апелляционную жалобу следует удовлетворить, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался положениями ст.ст.7,48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходил из того, что администрация г.Чебоксары постановлением от 9 ноября 2015 года N 3415 "Об отмене постановления администрации города Чебоксары от 29.06.2015 N 2 125" правомерно отменила ранее принятое постановление администрации г. Чебоксары от 29 июня 2015 года N2125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары".

Судебная коллегия полагает, что в удовлетворении административного искового заявления судом отказано правильно.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 29 июня 2015 года N2125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары" со ссылкой на ст.ст.11.2, 11.3, 11.4, 39.14, 39.15, 39.17, 39.20 ЗК РФ по результатам рассмотрения обращения Иванова Е.А. от 24 апреля 2015 года было предварительно согласовано предоставление земельного участка с условным номером ... площадью 26 кв.м. с разрешенным видом использования "для обслуживания автотранспорта" по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары из земельного участка с кадастровым номером ... , относящегося к землям населенных пунктов, и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м. по ул. Ленинского Комсомола г. Чебоксары, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером ...

Согласно постановлению администрации г.Чебоксары от 9 ноября 2015 года N 3415 года "Об отмене постановления администрации города Чебоксары от 29.06.2015 N 2 125", администрацией г.Чебоксары со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.39.20 ЗК РФ отменено со дня принятия постановление администрации г.Чебоксары от 29 июня 2015 года N 2 125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары".

В силу с ч.4 ст.7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Часть 1 ст.48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Таким образом, администрация г.Чебоксары была вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятое постановление в случае выявления его противоречия закону.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ГК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Здание, сооружение, помещение являются самостоятельными видами объектов недвижимости (п.1 ч.1 ст.7 действовавшего до 1 января 2017 года Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с пунктами 2, 14, 23 ч.2 ст. 2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из резолютивной части решения мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 25 февраля 2014 года следует, что за Ивановым Е.А. признано право собственности на гаражный бокс N ... общей площадью ... кв.м., расположенный в ГК "Стрела" по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31.

Как следует из материалов гражданского дела N 2-115-2014/9 по иску Иванова Е.А. к администрации г.Чебоксары, ГК "Стрела" о признании права собственности на гаражный бокс, исследованных судом апелляционной инстанции, в соответствии с составленным ООО "НПП "Инженер" по результатам технической инвентаризации от 23 сентября 2013 года поэтажным планом и экспликацией гаражный бокс N ... в ГК "Стрела", расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31, представляет собой помещение - бокс площадью ... кв.м. с подвалом (кладовой) площадью ... кв.м.

Таким образом, решением мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 25 февраля 2014 года за Ивановым Е.А. не признавалось право собственности на какое-либо здание.

В силу ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда должно исполняться в соответствии с выводами суда, изложенными в его резолютивной части.

Между тем для государственной регистрации права собственности на гаражный бокс согласно указанному решению мирового судьи на кадастровый учет было поставлено возведенное в 2002 году 2-этажное здание общей площадью ... кв.м., в том числе с 1-м подземным этажом, с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31, ГК "Стрела", гаражный бокс N ... , и согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21 мая 2014 года на основании решения мирового судьи судебного участка N 9 Калининского района г. Чебоксары от 25 февраля 2014 года в ЕГРП также внесена запись о праве собственности Иванова Е.А. на 2-этажное здание нежилого назначения общей площадью ... кв.м., в том числе с 1-м подземным этажом, с кадастровым номером ... , расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31, ГК "Стрела", гаражный бокс N ...

При этом согласно материалам дела земельный участок для строительства индивидуального гаража по месту расположения находящегося в собственности Иванова Е.А гаражного бокса не отводился, данный гаражный бокс в качестве самостоятельного здания не строился и в эксплуатацию не вводился.

Согласно исследованным судом апелляционной инстанции материалам гражданского дела N 2-115-2014/9 по иску Иванова Е.А. к администрации г.Чебоксары, ГК "Стрела" о признании права собственности на гаражный бокс, заявленное Ивановым Е.А. требование было обосновано приобретением права собственности на гаражный бокс ввиду полного внесения за него паевого взноса гаражному кооперативу (п.4 ст.218 ГК РФ).

Из имеющихся в деле акта осмотра земельного участка и фототаблицы от 22 марта 2016 года, составленных должностными лицами Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом, также видно, что гаражный бокс N ... не является отдельным зданием, а в числе других гаражных боксов находится в составе здания ГК "Стрела", расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Ленинского Комсомола, д.31.

Судебная коллегия полагает, что с учетом изложенного постановка гаражного бокса на государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на него как на 2-этажное здание нежилого назначения с подземным этажом общей площадью 22,40 кв.м., расположенное по адресу: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, д.31, гаражный бокс N ... , не свидетельствуют о том, что находящийся в собственности Иванова Е.А. гаражный бокс по своим характеристикам соответствует определению понятия здания, данному в п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружении".

При таком положении Иванов Е.А. не может быть отнесен к категории собственников зданий и сооружений, обладающих в силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду для эксплуатации находящихся в собственности зданий и сооружений.

Из дела усматривается, что находящийся в собственности Иванова Е.А. гаражный бокс расположен в границах земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , видом разрешенного использования "для иных видов использования, характерных для населенных пунктов", имеющего местоположение: г.Чебоксары, ул. Ленинского Комсомола, являющегося застроенной территорией ГК "Стрела".

Как следует из п.2 ст.39.20 ЗК РФ, неделимым является земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст.11.9 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит, в частности, требование о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4).

Образование земельных участков не должно также приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Здание, включающее в себя помещения, является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его обслуживания и содержания необходим земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

Неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений.

Раздел земельного участка, необходимого для обслуживания и содержания здания, приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем здания и нарушает указанные выше требования действующего законодательства.

Согласно п.2 ст.39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, образование за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельного участка под частью здания для последующего предоставления его в собственность одному из собственников помещения в здании - гаражного бокса не соответствует приведенным положениям земельного законодательства.

С учетом изложенного постановление администрации г.Чебоксары от 29 июня 2015 года N2125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары" не соответствовало требованиям действующего законодательства.

Следовательно, отмена администрацией г.Чебоксары постановления от 29 июня 2015 года N 2125 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по улице Ленинского Комсомола,31 города Чебоксары" со ссылкой на ст.39.20 ЗК РФ является правомерной.

Отмена органом местного самоуправления ненормативного акта, принятого с нарушением законодательства и, соответственно, не подлежащего применению, не повлекла нарушения прав и законных интересов административного истца.

Разрешая заявленное требование, суд ошибочно ссылался, в том числе на положения ст.36 ЗК РФ (утратившей силу с 1 марта 2015 года), однако это обстоятельство не привело к принятию по делу неправильного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку истец имеет в собственности здание, а земельный участок, на котором находится территория ГК "Стрела", является делимым, и что принимая оспариваемое постановление администрация г.Чебоксары незаконно сослалась на ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем административный ответчик не подтвердил обоснованность оспариваемого постановления, которые уже были предметом исследования и оценки суда, выводов суда не опровергают и отмену решения суда не влекут.

Нарушений норм процессуального права, в соответствии с ч.1 ст.310 КАС РФ влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, из дела не усматривается.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Иванова Е.А. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 26 октября 2016 года.

Председательствующий

Судьи: