Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 марта 2017 г. по делу N 7р-104/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Осинней М. Н., " ... "

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В.от 9 декабря 2016 года "N" секретарь конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"" Осинняя М.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2017 года постановление антимонопольного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий заместитель руководителя Марийского УФАС России Марьинская Е.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на рассмотрение жалобы не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Заслушав Осиннюю М.Н. и ее защитника Александрову О.Э., просивших решение судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении "N", материалы дела по жалобе "N", судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила); раздел IV Правил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в частности копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

В пункте 18 Порядка установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Осинняя М.Н. привлечена к административной ответственности за то, что являясь секретарем конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"" признала участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 19а по ул. Кошкина г. Волжска Республики Марий Эл ( "N") ООО " " ... "", ООО " " ... "", ООО " " ... "", которые в нарушение приведенного выше требования не представили документы, подтверждающие утверждение бухгалтерского баланса за 2015 год, следовательно, неправомерно признаны конкурсной комиссией участниками конкурса.

По факту нарушения порядка допуска к участию в торгах Марийским УФАС России 14 ноября 2016 года в отношении секретаря конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"" Осинней М.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 ноября 2016 года в отношении Осинней М.Н. составлен протокол об административном правонарушении "N", а постановлением от 9 декабря 2016 года она привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы Осинней М.Н. судья, исследовав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что указанные нарушения порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах правильно квалифицировано по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Доводы жалобы Марийского УФАС России об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, ввиду характера допущенных нарушений законодательства, свидетельствующих о существенном нарушении требований закона, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения Осинней М.Н. к административной ответственности, установленный законом для данной категории дел, по настоящему делу истек 2 февраля 2017 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2017 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 30 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Осинней М.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. - без удовлетворения.

Судья И.А. Медведева