Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 марта 2017 г. по делу N 7р-106/2017

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Пайгельдиной В.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муратовой Н. Ю., " ... "

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В.от 9 декабря 2016 года "N" заместитель председателя конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"" Муратова Н.Ю. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2017 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Марийского УФАС России Марьинская Е.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на необоснованность вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл на рассмотрение жалобы не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Заслушав Муратову Н.Ю. и ее защитника Александрову О.Э., просивших решение судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении "N", материалы дела по жалобе "N", судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила); раздел IV Правил определяет порядок подачи заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом 2 пункта 53 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в частности копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов относится к компетенции общего собрания участников общества.

В пункте 18 Правил установлено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению "N", который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Муратова Н.Ю. привлечена к административной ответственности за то, что являясь заместителем председателя конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"", согласно протоколу от 2 февраля 2016 года "N", признала участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом N 17 по ул. Кошкина г. Волжска Республики Марий Эл ( "N") ООО " " ... "", ООО " " ... "", ООО " " ... "", которые в нарушение приведенного требования закона не представили документы, подтверждающие утверждение бухгалтерского баланса за 2015 год, в связи с чем не могли быть признаны конкурсной комиссией участниками конкурса.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения Марийским УФАС России 14 ноября 2016 года в отношении заместителя председателя конкурсной комиссии администрации городского округа " "адрес"" Муратовой Н.Ю. дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24 ноября 2016 года в отношении Муратовой Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении "N", а постановлением от 9 декабря 2016 года она привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, исследовав собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что указанные нарушения процедуры порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах правильно квалифицированы по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако пришел к выводу о малозначительности административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным ввиду характера нарушений законодательства, свидетельствующего о существенном нарушении требований закона, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения Муратовой Н.Ю. к административной ответственности, установленный законом для данной категории дел, по настоящему делу истек 2 февраля 2017 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2017 года отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 17 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муратовой Н.Ю. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Марьинской Е.В. - без удовлетворения.

Судья И.А. Медведева