Решение Пензенского областного суда от 23 марта 2017 г. по делу N 12-50/2017

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

При секретаре Никулиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 марта 2017 года жалобу Наумкиной Е.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года Наумкина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе Наумкина Е.В. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года изменить, исключив из него административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы указывает, что оформить надлежащие документы о законности пребывания на территории Российской Федерации, не смогла по причине финансовых трудностей.

Город "данные изъяты" области, где она прописана и проживала, в настоящее время не принадлежит "данные изъяты" Республике. Из указанного города производиться обстрел территории "данные изъяты" Республики. В связи с проживанием длительного времени на территории Российской Федерации, она опасается за свою жизнь, в случае ее возвращения в "данные изъяты" город.

В настоящее время близких родственников на территории "данные изъяты" нет, ее старшая дочь учится в городе Москве.

В ходе судебного заседания Наумкина Е.В. поддержала доводы жалобы, попросила оставить её на территории Российской Федерации и обязуется оформить все документы, которые дают ей право нахождения на территории Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснение Наумкиной Е.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 5 указанного закона срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2017 года в 12 часов 00 минут по адресу: Пензенская область, г. Пенза, пр-т Строителей, около д. 24, сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации выявлена гражданка "данные изъяты" Наумкина Е.В., "данные изъяты" года рождения, которая въехала на территорию Российской Федерации 10.02.2015 года через КПП "Нехотеевка". 21.04.2015 года ею было получено свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и она состояла на миграционном учете по адресу: "данные изъяты", сроком с 28.05.2015 года до 21.04.2016 года.

Наумкина Е.В. в нарушении требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по истечении срока временного пребывания, с 22 апреля 2016 года и до настоящего времени, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории России, не выехала за пределы Российской Федерации.

Вина Наумкиной Е.В. в совершении данного административного правонарушения кроме собственного признания вины подтверждается проколом об административном правонарушении "данные изъяты" от 13 марта 2017 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. N 1); рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области "данные изъяты" (л.д. 2); письменными объяснениями Наумкиной Е.В., которая не отрицала факта совершения административного правонарушения (л.д. 3); копией паспорта гражданки "данные изъяты" (л.д. N 4-6); распечаткой ФМС России АС ЦБДУИГ факты из досье Наумкиной Е.В. (л.д. 7-10) и иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах Наумкина Е.В. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку ответственность за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока предусмотрена именно данной статьей.

Действия Наумкиной Е.В. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, усматриваю основания для изменения постановления судьи районного суда в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно того, что Наумкина Е.В. является гражданкой Республики "данные изъяты", зарегистрирована и проживала в городе "данные изъяты" области, на территории которого ведутся боевые действия, опасается за свою жизнь, после возвращения на территорию "данные изъяты", в связи с тем, что с 21.04.2015 года по 21.04.2016 года ей было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, необходимость применения к Наумкиной Е.В. столь суровой меры ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснована, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, а также доводы жалобы, считаю возможным изменить постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года в части назначенного Наумкиной Е.В. административного наказания, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Наумкиной Е.В. изменить: исключить из него указание о назначении Наумкиной Е.В. дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 13 марта 2017 года оставить без изменения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, принятую в отношении Наумкиной Е.В., в виде содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области отменить.

Освободить Наумкину Е.В. из специального учреждения - центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области.

Жалобу Наумкиной Е.В. - удовлетворить.

Судья областного суда П.Г. Попов.