Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-738/2017

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Крючковой Н.П., Попова П.Г.,

при секретаре Сюсюкиной Л.В.,

с участием прокурора Мищенко Н.В.,

рассмотрев административное дело по представлению Нижнеломовского межрайонного прокурора на определение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 января 2017 года, которым постановлено:

"Производство по делу по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах К,С. к администрации муниципального образования "город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области" о признании незаконным бездействия по организации надлежащего теплоснабжения не отапливаемых квартир многоквартирного дома и возложении обязанности организовать надлежащее теплоснабжение прекратить.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя Нижнеломовской межрайонной прокуратуры Пензенской области - Мищенко Н.В., поддержавшей представление, находившей определение суда о прекращении производства по административному делу незаконным и подлежащим отмене,

УСТАНОВИЛА:

Нижнеломовский межрайонный прокурор, действующий в интересах К,С., обратился в Нижнеломовский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в соответствии с которым просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области" по организации надлежащего теплоснабжения не отапливаемых квартир "данные изъяты".

Нижнеломовский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное определение.

В представлении Нижнеломовский межрайонный прокурор просил отменить данное определение суда как незаконное, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для прекращения производства по административному делу.

Обсудив доводы представления прокурора, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, судья прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Прекращая производство по административному делу, возбужденному по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, суд руководствовался п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ и исходил из того, что требования прокурора сводятся к разрешению спора о восстановлении жилищных прав административных истцов на получение услуг по централизованному теплоснабжению, в связи с чем, они подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

Между тем, судьей не было учтено, что в данном случае критериями правильного определения вида судопроизводства (гражданское или административное), в котором подлежат защите права и свободы лица, обратившегося в суд, являются предмет заявленных требований и характер правоотношений, из которых они вытекают.

В силу положений ст. 22 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с нормами п. 2 ч. 2 ст. 1, главы 22 КАС РФ, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются и разрешаются судами в порядке административного судопроизводства по правилам, установленным данным Кодексом.

Исходя из содержания пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из содержания административного искового заявления Нижнеломовского межрайонного прокурора, заявленные требования вытекают из административных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников и сводятся к оспариванию бездействия органа местного самоуправления, связанного с реализацией им публично - властных полномочий по организации теплоснабжения на территории муниципального образования, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N190-ФЗ "О теплоснабжении", а также Уставом города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области.

Указанные требования, вопреки выводам судьи, не связаны с разрешением спора, вытекающего из жилищных правоотношений, в том числе, из правоотношений по оказанию коммунальных услугпора, вытекающего из жилищных правоотношениях, в том числе сийской Фелдерации"ного судопроимзводства., стороной которых администрация г. Нижний Ломов Пензенской области не является. Вопросы об имущественных или обязательственных правах административных истцов, относящиеся к сфере гражданского судопроизводства, в данном случае не являются предметом требований, заявленных прокурором.

При таких обстоятельствах заявленные требования в силу вышеприведенных правовых норм подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства (по правилам, установленным КАС РФ).

В связи с тем, что предусмотренных ст. 194 КАС РФ оснований для прекращения производства по административному исковому заявлению Нижнеломовского межрайонного прокурора у суда не имелось, обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права, а административное дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 20 января 2017 года отменить, представление Нижнеломовского межрайонного прокурора - удовлетворить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: