Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-2063/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Криволаповой Е.А.

Судей Тепловой Т.В., Осиповой И.Г.

с участием секретаря Казаряна А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2017 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе ответчика министерства имущественных отношений СК в лице полномочного представителя Т.Г. Сакварелидзе на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06 декабря 2016 года

по исковому заявлению

прокурора Степновского района в интересах Кондриной В.В. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Степновского района в интересах Кондриной В.В. обратился в суд с иском, о возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Кондриной В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения по нормам предоставления специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям Ставропольского края и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска прокурор указал, что

в ходе проведенной прокурорской проверки по заявлению Кондриной В.В., которая осталась без попечения родителей. Мать Сухина О.В. на основании решения Степновского районного суда Ставропольского края от 19.08.2005 года лишена родительских прав. Отец Кондрин В.Г. умер 31.07.2004 г.

Согласно постановлению главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 24.03.2005 N 49 Кондрина В.В. помещена в государственное учреждение социального обслуживания "Степновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".

Согласно постановлению главы администрации Степновского муниципального района Ставропольского края от 14.09.2005 N 159 Кондрина В.В. помещена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение.

Кондрина В.В. на основании постановления главы муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 29.12.2005 N 366 "О включении в список на улучшение жилищных условий граждан муниципального образования Степновского сельсовета" включена в список граждан, состоящих на учете на первоочередное получение жилья.

Кондрина В.В. относится к категории лиц из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2016 году.

Однако, до настоящего времени Кондрина В.В. жилым помещением не обеспечена.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06 декабря 2016 года исковые требования прокурора Степновского района в интересах Кондриной В.В. к министерству имущественных отношений Ставропольского края о предоставлении жилого помещения - удовлетворены.

Суд обязал министерство имущественных отношений Ставропольского края предоставить Кондриной В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по нормам предоставления специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям Ставропольского края и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

В апелляционной жалобе министерство имущественных отношений СК в лице полномочного представителя Т.Г. Сакварелидзе просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы материального права, не применен закон, подлежащий применению. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края предоставляются данной категории лиц по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Суд не принял во внимание то обстоятельство, что Кондрина В.В. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края 22.08.2016 года и в журнале учета заявление зарегистрировано под номером 2268. Жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. Первоочередное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда законодательством не предусмотрено,

иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в журнале регистрации до Кондриной В.В.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Степновского района В.И. Баранова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора Ледовскую Н.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25.11 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кондрина В.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 19 августа 2005 года мать Кондриной В.В. - Сухина О.В. лишена родительских прав (л.д. 20).

Отец Кондриной В.В. - Кондрин В.Г. умер 31.07.2004 г., что подтверждается свидетельством о смерти I-ДН N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21)

Постановлением главы муниципального образования Степновского сельсовета Степновского района Ставропольского края от 29.12.2005 N 366 "О включении в список на улучшение жилищных условий граждан муниципального образования Степновского сельсовета" включена в список граждан, состоящих на учете на первоочередное получение жилья.

Министерством образования и молодежной политики Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в который была включена Кондрина В.В.

Следовательно, у Кондриной В.В.., как нуждающейся в жилом помещении, возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. И, как имеющая право на внеочередное получение жилого помещения, она была поставлена в льготную очередь на внеочередное получение жилья. Однако, полагающееся по закону жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Изменение порядка предоставления жилья лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может ограничить право данного лица на получение данного жилья.

Действующим законодательством на министерство имущественных отношений СК определено уполномоченным органом исполнительной власти по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц.

Таким образом, суд обоснованно возложил на министерство имущественных отношений СК обязанность по обеспечению жилым помещением Кондрину В.В.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 06 декабря 2016 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений СК в лице полномочного представителя Т.Г. Сакварелидзе - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: