Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-2254/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Дубинина А.И.,

судей Муратовой Н.И., Калоевой З.А.,

при секретаре Богдановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Погадаева В.С. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 декабря 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Белоконь Т.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Белоконь Т.В. обратилась в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" от 18.05.2013 N 1, за ней был закреплен земельный участок N ... Согласно справки 2016 года, истец является членом ДНТ "Альтаир" с уплатой необходимых членских и целевых взносов. В 2016 году земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., поставлен на кадастровый учет. Садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 N ... утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя, площадью 362081. Предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 54562 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе г. Ставрополя, категория земель - земли населенных пунктов. 26.12.2013 на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 N ... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 54562 кв.м. Так как в соответствии с пунктом 18 ст. 21 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что к компетенции общего собрания отнесено: распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории; (пп. 18 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ). Пункт 3 ст. 14 этого же федерального закона предусматривает, что "земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации". 11.08.2016 истец обратилась в администрацию города Ставрополя Ставропольского края Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N ... города Ставрополя, Ставропольского края, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... 25.08.2016 письменным уведомлением N 08/16-6107с ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N ... города Ставрополя, Ставропольского края, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... В уведомлении об отказе указано, что в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 05.05.1998 N 1398 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N ... в садоводческом товариществе "Альтаир", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района г. Ставрополя для перераспределения. Таким образом, собрание уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" не вправе распоряжаться земельным участком N ... в дачном некоммерческом товариществе "Альтаир". Дополнительно истцу сообщалось, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27 октября

2010 г. N 97, земельный участок N ... с кадастровым номером ... , расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (Зона блокированной и усадебной застройки), градостроительным регламентом которой не предусмотрено размещение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства. В соответствии с постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 N 893 "Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 27 октября 2010 г. N 97 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ставрополя", предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ставрополя в части изменения на карте градостроительного зонирования границ территориальной зоны Ж-4 - "дачные и садоводческие объединения" в границах дачного некоммерческого товарищества "Альтаир" - отклонено. Считает, что истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", на земельный участок в ДНТ "Альтаир" N ... города Ставрополя, Ставропольского края, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , незаконно. Постановление главы города Ставрополя от 05.05.1998 N 1398 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района", в отношении земельного участка расположенного в ДНТ "Альтаир" N ... города Ставрополя, Ставропольского края, к правоотношениям, возникшим в связи с изданием данного постановления положения Земельного кодекса РФ, введенного в действие в соответствии с федеральным законом N 137 - ФЗ от 25 октября 2001 года не могут быть применимы. В 1998 году действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков. Администрация г. Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе в период с 1998 по 2003 гг. осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N ... в ДНТ "Альтаир" не возникло.

Истица просила суд признать за ней право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., расположенный в ДНТ "Альтаир" города Ставрополя, Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 декабря 2016 года исковое заявление Белоконь Т.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок - удовлетворено.

Суд признал за Белоконь Т.В. право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, расположенный в ДНТ "Альтаир" города Ставрополя, Ставропольского края. Решение суда является основанием для регистрации за Белоконь Т.В. право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, расположенный в ДНТ "Альтаир" города Ставрополя, Ставропольского края в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Ставрополя Погадаев В.С. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассматривая дело, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, возражения ответчика, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о признании за Белоконь Т.В. право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., расположенный в ДНТ "Альтаир" г. Ставрополя.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 14.07.1992 N 828 было организовано и зарегистрировано СТ "Альтаир" на земельном участке площадью 33 га в с. Надежда, предоставленном данному товариществу согласно решению главы администрации г. Ставрополя N 1599 от 07.10.1992 и свидетельству о праве собственности на землю в коллективно-долевую собственность.

На основании постановления администрации г. Ставрополя N 2280 от 05.07.2013, утвердившим уточненные границы ДНТ "Альтаир" площадью 362081 кв.м., за ДНТ "Альтаир" зарегистрировано право собственности на земельный участок общего пользования площадью 54562 кв.м. с кадастровым номером ...

Согласно выписке из протокола N 1 общего собрания членов ДНТ "Альтаир" от 18.05.2013 Белоконь Т.В., как члену ДНТ "Альтаир", выделен земельный участок N ... площадью ... кв.м. Спорный участок поставлен на кадастровый учет, входит в границы территории ДНТ "Альтаир", что следует из схемы организации и застройки ДНТ "Альтаир", согласованной органом местного самоуправления г. Ставрополя.

В дело представлена справка ДНТ "Альтаир" от 05.09.2016 N 99 о том, что истец является членом ДНТ "Альтаир", взносы выплачены полностью на 01.09.2015.

В соответствии с уведомлением руководителя КУМИ г. Ставрополя от 25.08.2016 N 08/16-6107с истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "Альтаир" N ... г. Ставрополя, площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , со ссылкой на постановление главы г. Ставрополя от 05.05.1998 N 1398 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района".

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истцу как члену ДНТ "Альтаир" правомерно выделен спорный земельный участок, входящий в состав ранее образованной территории ДНТ "Альтаир". Доказательств возникновения права муниципальной собственности не имеется.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный участок выбыл из коллективно-долевой собственности ДНТ "Альтаир" в связи с отказом прежнего собственника от права на участок и его изъятием с дальнейшим перераспределением органом местного самоуправления не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в п. 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы, основанные на постановлении главы

г. Ставрополя об изъятии спорного земельного участка в связи с добровольным отказом предыдущего владельца, не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанный участок и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию ДНТ, истец является его членом, и участок ей был выделен решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорного участка правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый ей земельный участок, отметив при этом, что право собственности на закрепленный за Белоконь Т.В. земельный участок возникло у нее в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ней земельного участка, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о необоснованности и незаконности решения суда не подтверждены допустимыми доказательствами, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции, опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 01 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.