Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 2а-7790/2016

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Брянского В.Ю., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания М.А.Б.,

с участием административного истца Коптева А.П., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Меньшова О.А., представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Ставропольскому краю Берлизовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-7790/2016 по апелляционной жалобе Коптева А.П.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 ноября 2016 года, вынесенное по административному иску Коптева Александра Павловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об оспаривании и признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными полномочиями,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Коптев А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю" в котором просил суд признать незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в отказе ему в государственной регистрации права собственности в отношении принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, кадастровый номер: 26:12:010203:526, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ГСК Современник, 305; действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в нарушении сроков направления истцу отказа в государственной регистрации права, установленных Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в не направлении ему сообщения об отказе в государственной регистрации права; незаконными действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в не направлении истцу экземпляров - подлинников документов представленных им для осуществления государственной регистрации права; действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся во внесении в ГКН недостоверных сведений в части указания назначения объекта недвижимости как "Жилой дом", действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в недобросовестном ведении ГКН, приведшем к содержанию в нем недостоверных сведений в части указания назначения объекта недвижимости как "Жилой дом", действия (бездействие) Управления Росреестра по Ставропольскому краю, выразившиеся в не исправлении содержащихся в ГКН недостоверных сведений в части указания назначения объекта недвижимости как "Нежилое" вместо "Жилой дом", действия (бездействие) ФГБУ "ФКП по Ставропольскому краю", выразившиеся в во внесении в ГКН недостоверных сведений в части указания назначения объекта недвижимого имущества как "Жилой дом", действия (бездействие) ФГБУ "ФКП по Ставропольскому краю", выразившиеся в недобросовестном ведении ГКН, приведшем к содержанию в нем недостоверных сведений, действия (бездействие) ФГБУ "ФКП по Ставропольскому краю", выразившиеся в не исправлении содержащихся в ГКН недостоверных сведений в части указания назначения объекта недвижимости как "Нежилое" вместо "Жилой дом", с возложением обязанности устранит допущенные нарушения.

В основании административного иска указано, что Коптеву А.П. принадлежит на праве собственности гараж, расположенный по адресу: Ставропольский край, гор. Ставрополь, ГСК Современник, 305, кадастровый (условный) номер: 26:12:010203:526. Объект недвижимости расположен на земельном участке, кадастровый номер 26:12:010203:314, разрешенное использование - строительство гаража, площадь 84 кв.м., адрес: город Ставрополь, ГСК "Современник", 305, находящимся в пользовании административного истца на основании договора аренды N 4137-г от 04.08.1998, заключенным на 49 лет. Объект недвижимости является зданием, состоящим из подвала, гаража (1 этаж), подсобных помещений (2 этаж). Все указанные помещения являются нежилыми. 16.02.2016 года Коптев А.П. обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о совершении государственной регистрации права в отношении всего вышеуказанного объекта недвижимости. Во время проведения регистрационных действий были выявлены недостоверные сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, а именно - назначением указанного объекта недвижимости указан "Жилой дом". 02.03.2016 года по указанным основаниям, Росреестр приостановил государственную регистрацию права на объект недвижимости. О принятом решении Росреестр сообщил Коптеву А.П. 14.03.2016 года устно, при его личном обращении. 14.03.2016 года административный истец обратился в Кадастровую палату с заявлением об исправлении вышеуказанной ошибки. В кадастровой палате ему сообщили, что ошибку устранят в кратчайшие сроки. Ответа на заявление об исправлении ошибки он не получил. 01.04.2016 года Росреестр отказал Коптеву А.П. в совершении государственной регистрации права на объект недвижимости по указанным обстоятельствам.

Решением Ленинского районного суда Ставропольского края от 16 ноября 2016 года в удовлетворении административных исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с вынесенным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда, как вынесенное необоснованно, незаконно, отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указал, что поскольку и Росреестр и Кадастровая палата уполномочены в области ведения государственного кадастра недвижимости, то внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений произошло по их вине. Техническая ошибка была обнаружена Росреестром 02.03.2016 года, поскольку именно в этот день и на этом основании Росреестр приостановил государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости. Отказ Росреестра в государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему объект недвижимости является незаконным, поскольку причиной такого отказа послужили бездействие Росреестра по устранению технической ошибки в установленный Федеральным законом срок.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Коптев А.П., поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение суда отменить, принять новое - об удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Меньшова О.А., Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Ставропольскому краю Берлизова Т.А., полномочия которых проверены, просили оставить доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, решение суда - без изменения. Пояснив, что ошибка была допущена не кадастровой палатой, а организацией технической инвентаризации, подготовившей документ, о чем предоставили документы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене либо изменению решения суда.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим закону не имеется. Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующим на момент возникновения спорных правоотношений, порядком государственной регистрации прав предусмотрена правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, предусмотрены ст. 18 Закона о регистрации.

Основания для приостановления государственной регистрации прав и основания для отказа в государственной регистрации прав приведены, соответственно, в статьях 19 и 20 Закона о регистрации.

В силу пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация возникновения, перехода и прекращения права общей совместной собственности на недвижимое имущество осуществляется на основании заявления одного из правообладателей, если законодательством Российской Федерации, либо соглашением между правообладателями не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что Коптеву А.П. принадлежит на праве собственности нежилое помещение - гараж N 305, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, ... , ... , кадастровый (условный) номер: 26:12:010203:526.

Объект недвижимости расположен на земельном участке, кадастровый номер 26:12:010203:314, разрешенное использование - строительство гаража, площадь 84 кв.м., по адресу: город Ставрополь, ... , ... , находящемся у него в пользовании на основании договора аренды N4137-г от 04.08.1998 года, сроком действия 49 лет.

Объект недвижимости является зданием, состоящим из подвала, гаража (1 этаж), подсобных помещений (2 этаж). Все указанные помещения являются нежилыми.

16.02.2016 года Коптев А.П. обратился в Управление Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

02.03.2016 года государственная регистрация была приостановлена по инициативе государственного регистратора, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации, сроком на 1 месяц.

В связи с тем, что причины приостановления государственной регистрации не были устранены, 01.04.2016 года в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации, в государственной регистрации отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации - не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о регистрации для государственной регистрации прав в государственной регистрации прав отказано.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации от 02.03.2016 N 26/001/200/2016-4635/6224 и сообщение об отказе в государственной регистрации от 01.04.2016 N 26/001/200/2016-4635 права собственности на объект недвижимого имущества - гараж, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ... , ... получены Коптевым А.П. лично.

Документы - подлинники, представленные на государственную регистрацию, выданы заявителю, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 16.02.2016 г.

При применении абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и решении вопроса о том, соответствуют ли документы, представленные заявителем на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию положениям действующего законодательства, государственный регистратор правомерно исходил из требований к такому роду документам, предъявляемых Законом о кадастре и принятых в его исполнение подзаконными нормативными актами.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что порядок принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации права собственности Управлением Росреестра по Ставропольскому краю соблюден, выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных Коптевым А.П. административных исковых требований являются правильными.

Кроме того, судом первой инстанции также установлено, что по сведениям ГКН объект недвижимости кадастровым номером 26:12:010203:526 расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ... , включен в сведения государственного кадастра недвижимости на основании электронной копии технического паспорта, переданной в рамках исполнения государственного контракта от 30.09.2010 N 120Д по теме: "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013 году (I этап)" со следующими характеристиками: литером - М, видом объекта недвижимости - Здание, назначением - жилой дом, наименование - Гараж 305, площадь - 233,5 кв.м., инвентарный номером 50415, количество этажей 2. В составе вышеуказанного жилого дома имеются два помещения, а именно помещение с кадастровым номером 26:12:010203:994 и помещение с кадастровым номером 26:12:010203:1026.

Таким образом, ошибка в указании назначения здания "Жилой дом" была допущена не административными ответчиками, а организацией технической инвентаризации.

08.04.2016 года техническая ошибка в сведениях о объекте недвижимости с кадастровым номером 26:12:010203:526 исправлена, внесены изменения в части назначения - "нежилое здание".

Доводы жалобы о наличии препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества, не влияет на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, поскольку не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказа Управления Росреестра по Ставропольскому краю требованиям закона.

При наличии оснований, прямо предусмотренных абзацем 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, а также истечение сроков государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества у государственного регистратора имелись правовые основания для отказа Коптеву А.П. в государственной регистрации права собственности.

Доводы апелляционной жалобы о бездействие Росреестра по устранению технической ошибки и неисправление технической ошибки подведомственным ему бюджетным учреждением - Кадастровой палатой в установленный Федеральным законом срок судебная коллегия считает несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2009г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", полномочия органа кадастрового учета, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Исправление ошибок в государственном кадастре недвижимости осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Часть 2 вышеуказанной статьи указывает, что техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда.

Согласно сведениям, предоставленным представленным ФГБУ "ФКП Росреестра по Ставропольскому краю" - распечатка скриншотов, содержащая информацию по объекту недвижимости - гараж N 305, принадлежащий административному истцу, документы на выявление и исправление технической ошибки в кадастровых сведениях поступили административному ответчику 08.04.2016 года и в этот же день кадастровая ошибка была исправлена.

Таким образом, нарушений срока, предусмотренного законом для исправления технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости, не установлено.

Иные требования административного истца также обоснованно были оставлены без удовлетворения.

Поскольку судом правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства и применены подлежащие применению к спорному правоотношению нормы материального права, решение суда является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе общества.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 16 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коптева А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи