Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 марта 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 14 марта 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Сицинской О.В.,

судей Строчкиной Е.А., Фомина М.В.,

при секретаре судебного заседания М.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 марта 2017 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Ставрополя

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 14 сентября 2017 года по административному иску Салпагаровой Т.Х. к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя об оспаривании отказа Администрации города Ставрополя,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Салпагарова Т.Х. обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с административным иском к Администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя о признании уведомления об отказе N ... от 04.02.2016 года незаконным, возложении обязанности предоставить муниципальную услугу о предоставлении в собственность земельного участка N ... , с кадастровым номером 26:12:031103:629, расположенного в ДНТ "Альтаир", для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В основание заявленных требований указала, что с 15.02.2014 г. она является членом дачного некоммерческого товарищества "Альтаир", в котором ей принадлежит на праве пользования земельный участок N ... , за пользование и владение которым она регулярно уплачивает членские взносы и иные платежи. В 2015 году, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. Ранее, садоводческому товариществу "Альтаир" на основании решения главы Администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 г. был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в с. Надежда, общей площадью 33,0 га., и выдано свидетельство о праве собственности на землю. Постановлением администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 утверждены уточненные границы территории ДНТ "Альтаир" в Ленинском районе города Ставрополя. 26.12.2013 г. на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.07.2013 г. N 2280 ДНТ "Альтаир" выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792 площадью 54562 кв.м. Оспариваемый отказ мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 "зона блокированной и усадебной застройки", виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение земельных участков для ведения, садоводства, огородничества или дачного хозяйства. Считает отказ незаконным, нарушающим её права и законные интересы.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 8 августа 2016 года административное исковое заявление Салгапаровой Т.Х - удовлетворено, признано незаконным уведомление об отказе от 04.02.2016 года N 08/16-780с и возложена обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить Салгапаровой Т.Х. муниципальную услугу по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:12:031103:629, расположенного в ДНТ "Альтаир" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В апелляционной жалобе административный ответчик комитет градостроительства администрации города Ставрополя, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывают, что никаких документов, подтверждающих факт и размер выплаты членских взносов, административным истцом Салгапаровой Т.Х. в суд не предоставлено. Кроме того, основанием к отказу в предоставлении муниципальной услуги явился факт расположения земельного участка в зоне Ж-3, а не в зоне Ж-4, предназначенной для ведения садоводства, огородничества и отдыха в индивидуальном (семейном) порядке. Постановлением администрации города Ставрополя от 17.03.2014 года N 893 отклонено предложение о внесении изменений в Правила в части изменения территориальной зоны с Ж-3 на Ж-4 в границах ДНТ "Альтаир", которое не было обжаловано и является действующим. Выписка из протокола, подтверждающая факт выплаты членских взносов, не содержит всех необходимых реквизитов, установленным Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 года N65-ст. Суд, принимая решение о возложении обязанности на администрацию города предоставить муниципальную услугу о предоставлении земельного участка в собственность подменил фактически собой полномочия органа местного самоуправления, чем вышел за пределы своей компентенции.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Салгапарова Т.Х. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решения суда без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца Карташова И.Г., действующая на основании ордера, просила решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще. Судебная коллегия, не признав их явку необходимой, определиларассмотреть административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, проверив административное дело в полном объеме в порядке ст. 310 КАС РФ, находит необходимым решение суда, как постановленном при нарушении норм процессуального права, влекущим неверное рассмотрение дела, отменить, производство по делу прекратить.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Определяя вид судопроизводства по тому обстоятельству, что ответчиком по делу является орган, наделенный властными полномочиями, суд ошибочно пришел к выводу о возможности его рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд.

Как следует из материалов дела, истец Салпагарова Т.Х. оспаривает отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, влекущий возникновение права собственности и порождающий материально-правовые правоотношения.

По смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор вытекает из гражданско-правовых правоотношений, поскольку порождает возникновение права собственности.

Указанный спор не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежит рассмотрению в порядке искового производства в рамках ГПК РФ.

Следовательно, суд первой инстанции неверно установилвид судопроизводства, рассмотрев спор, вытекающий из гражданских правоотношений в порядке, установленном КАС РФ.

Согласно пункту 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса. Гражданско-правовой спор, порождающий права и обязанности, не мог быть разрешен по правилам КАС РФ.

В связи с чем, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, поскольку административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 14 сентября 2016 года - отменить, производство по делу - прекратить.

Председательствующий

судьи