Решение Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 г. по делу N 3а-203/2017

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 15 февраля 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Брянского В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мельниковой Н.А.,

с участием: представителя административного истца Богославской О.Ю.,

представителя администрации города Ставрополя Багировой Ю.В.,

рассматривая в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Электротехнические заводы "Энергомера" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

АО "Электротехнические заводы "Энергомера" обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что кадастровая стоимость принадлежащих на праве собственности АО "Электротехнические заводы "Энергомера" земельных участков определена в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 01 января 2015 года в следующих размерах: с кадастровым номером 26:12:030409:17, общей площадью 48934 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия различного профиля с соблюдением установленных санитарно-защитных зон, объекты складского назначения, объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения, с ограничениями прав на весь земельный участок - ипотека ПАО "Сбербанк России", на части земельного участка 1050 кв.м. - частный сервитут ООО "Торговый центр Изумруд", 1254 кв.м. - в границах охранной зоны, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4 - 118702139,84 рублей; с кадастровым номером 26:12:030409:6, общей площадью 562 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под зданием здравпункта, с ограничением прав на часть земельного участка 539 кв.м. - в границах охранной зоны, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4, квартал 451 - 2342505, 92 рублей.

Административный истец считает, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, чем затрагиваются его права и обязанности по уплате налоговых платежей, которые рассчитываются непосредственно от результатов определения кадастровой стоимости.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости по состоянию на 01 января 2015 года, административный истец обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17 в размере 72593 100 рублей, земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:6 - 1291 588 рублей.

Заявленные требования основаны на результатах отчета об определении рыночной стоимости N 88/2016 от 10 июля 2016 года, составленного ООО "Арабеска" по заказу административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Богославская О.Ю. просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17 в размере 76666 000 рублей, с кадастровым номером 26:12:030409:6 в размере 1217000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года, согласно заключению судебной экспертизы N 543/16-Э от 09 января 2017 года.

Представитель администрации города Ставрополя Багирова Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив при этом, что уменьшение кадастровой стоимости земельных участков приведет к снижению доходов в бюджет. Однако указала на отсутствие замечаний и возражений к заключению судебной экспертизы.

Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому края, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, администрации города Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представителем Министерства имущественных отношений Ставропольского края Вьюшиной Ю.М. представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ч. 4 ст. 247 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.

В связи с этим, пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, АО "Электротехнические заводы "Энергомера" является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17, общей площадью 48934 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия различного профиля с соблюдением установленных санитарно-защитных зон, объекты складского назначения, объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4; с кадастровым номером 26:12:030409:6, общей площадью 562 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под зданием здравпункта, с ограничением прав на часть земельного участка 539 кв.м. - в границах охранной зоны, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4, квартал 451.

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года N 1380 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае, оценка которых проводилась по состоянию на 01 января 2015 года.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 июня 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17 определена в государственном кадастре недвижимости в размере 118702139,84.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02 декабря 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:6 - 2342505, 92 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

В соответствии с отчетом об определении рыночной стоимости N88/2016 от 10 июля 2016 года, составленного ООО "Арабеска", по заказу административного истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17 составляет 72593 100 рублей, земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:6 - 1291 588 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

На указанный отчет об определении рыночной стоимости земельного участка получено положительное экспертное заключение Общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков" Экспертный совет N 189/2017 от 06 февраля 2017 года, согласно которому отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года, федеральным стандартам оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, а так же подтверждающее что выводы сделанные оценщиком при расчете рыночной стоимости обоснованы, величина рыночной стоимости признана достоверной.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 15 сентября 2016 года поступившее 31 августа 2016 года от АО "Электротехнические заводы "Энергомера" заявление отклонено в виду того, что отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от его кадастровой стоимости составляет более чем 30 %. Кроме того, отчет об оценке N 88/2016 от 10 июля 2016 года, составленного ООО "Арабеска", не соответствует положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце.

По ходатайству административного истца на основании определения Ставропольского краевого суда от 08 декабря 2016 года ООО "Профэксперт" по делу проведена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению эксперта N 543/16-Э от 09 января 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030409:17 составляет 76666 000 рублей, с кадастровым номером 26:12:030409:6 - 1217000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец предоставил надлежащие доказательства в обоснование своих требований.

Судом предоставлялась возможность ответчикам и заинтересованным лицам предоставить возражения, доказательства в обоснование обстоятельств, на которых основаны их возражения, в числе которых указывалось на возможность предоставления экспертного заключения по спорному вопросу.

Вместе с тем, ответчики и заинтересованные лица не воспользовались своим правом, не предоставили суду своих аргументированных возражений на административное исковое заявление, на представленные доказательства, не заявляли суду соответствующих ходатайств и не предоставили относимых и допустимых доказательств в обоснование своих возражений.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что при определении размера рыночной стоимости земельных участков суд считает необходимым исходить из выводов заключения эксперта N 543/16-Э от 09 января 2017 года.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности суждений и выводов эксперта у суда не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты.

Доказательств недостоверности размера рыночной стоимости земельного участка, определенного заключением судебной экспертизы N 543/16-Э от 09 января 2017 года по состоянию на 01 января 2015 года, не представлено.

Экспертиза проведена судебно-экспертным учреждением по поручению суда, эксперт является дипломированным специалистом, имеет свидетельства на право производства судебных экспертиз и право осуществлять оценочную деятельность, обладает достаточным опытом работы, его оценочная деятельность застрахована, он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

В рамках сравнительного подхода экспертом проведен анализ рынка предложений по продаже земельных участков, подобран ряд аналогов, сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектами оценки. На различие между объектами оценки и объектами-аналогами по элементам сравнения экспертом применены соответствующие корректировки, а также указаны обоснования отказа от применения корректировок по другим элементам сравнения.

Доказательств того, что экспертом применены неправильные корректировки, использованы некорректные объекты-аналоги либо не применены подлежащие применению корректировки, в материалах дела не содержится.

Представленный административным истцом отчет об оценке N88/2016 от 10 июля 2016 года, составленный ООО "Арабеска", не соответствует положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования АО "Электротехнические заводы "Энергомера" подлежат удовлетворению на основании выводов заключения судебной экспертизы.

Поскольку сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление акционерного общества "Электротехнические заводы "Энергомера" - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером 26:12:030409:17, общей площадью 48934 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - производственные предприятия различного профиля с соблюдением установленных санитарно-защитных зон, объекты складского назначения, объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, административные, бытовые, вспомогательные здания и сооружения, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4 в размере его рыночной стоимости - 76666 000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Установить кадастровую стоимость земельного с кадастровым номером 26:12:030409:6, общей площадью 562 кв.м., с категорией - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под зданием здравпункта, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Апанасенковская, 4, квартал 451, в размере его рыночной стоимости - 1217000 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости поступило 31 августа 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 17 февраля 2017 года.

Судья В.Ю. Брянский