Решение Ставропольского краевого суда от 01 марта 2017 г. по делу N 7-155/2017

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" К.А.В. на решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, и.о. генерального директора ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" К.А.В. просит постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года отменить как незаконные и необоснованные.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" С.А.П., которая поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, пояснения представителя Департамента Федеральной службы в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу О.И.В., который просил отказать в удовлетворении жалобы и оставить решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года без изменения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды, а именно в части контроля качества сбрасываемых сточных вод ПТП "Андроповское" филиал ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - "Южный" в водные объекты "данные изъяты" и "данные изъяты", ведется не аккредитованной лабораторией.

Андроповский районный суд Ставропольского края при рассмотрении жалобы ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на постановление о привлечении к административной ответственности пришел к выводу о том, что постановление вынесено в строгом соответствии с нормами административного законодательства Российской Федерации.

Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являются аффилированными лицами проверяемых лиц.

В ч.1 ст.20 данного Федерального закона указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст.12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что факт правонарушения установлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N.

Принимая решение о привлечении ГУП "Ставрополькрайводоканал" к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на экспертное заключение Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" от ДД.ММ.ГГГГ N.

Поскольку в проведении проверки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" участвовала экспертная организация - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", то данное обстоятельство в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу и.о. генерального директора ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" К.А.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Ф.Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Андроповского районного суда Ставропольского края от 16 сентября 2016 года, вынесенные в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева