Решение Ставропольского краевого суда от 15 февраля 2017 г. по делу N 7-157/2017

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 25 октября 2016 года,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо ГУП "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 25 октября 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 25 октября 2016 года отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности С.С.В., которая поддержала доводы жалобы и просила решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение, выслушав доводы представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по доверенности С.А.П., которая просила обжалуемое решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являются аффилированными лицами проверяемых лиц.

В ч.1 ст.20 данного Федерального закона указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст.12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что постановлением инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу НиколаевойН.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что производственный экологический контроль в области охраны окружающей среды, в части контроля качества сбрасываемых сточных вод филиалом ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - Сенгилеевский "Межрайводоканал" в водные объекты р.Кизиловая, р.Егорлык, р.Егорлык, р.Грачевка, ведется не аккредитованной лабораторией.

Факт правонарушения установлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа от 4 мая 2016 года N1160, согласно которому к проведению проверки в качестве экспертов были привлечены сотрудники филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю".

Принимая решение о привлечении ГУП "Ставрополькрайводоканал" к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на экспертное заключение Ставропольского отдела инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю".

Иных доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении указанного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Принимая решение о прекращении производства по делу, суд исходил из того, что в проведении проверки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" участвовала экспертная организация - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Суд указал, что данное обстоятельство в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с недоказанностью вины ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" постановление государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ N судом первой инстанции обоснованно отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, которым суд дал оценку в их совокупности и взаимосвязи.

Приведенные государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.Н.И. оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 25 октября 2016 года оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева