Решение Ставропольского краевого суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 7-198/2017

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 5 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 5 декабря 2016 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 5 декабря 2016 года отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности О.И.В., который поддержал доводы жалобы и просил решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение, выслушав доводы представителя ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" по доверенности С.А.П., которая просила обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

В ч.1 ст.20 данного Федерального закона указано, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.20 Федерального закона N294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст.12 данного Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ N юридическое лицо - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что предприятие допустило самовольное пользование поверхностным водным объектом "данные изъяты" ( "данные изъяты"), "данные изъяты" ( "данные изъяты"), "данные изъяты" ( "данные изъяты"), "данные изъяты" ( "данные изъяты"), "данные изъяты" ( "данные изъяты") для сброса сточных вод в том числе дренажных вод, в поверхностный водный объект без разрешительных документов, а именно решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Факт правонарушения установлен по результатам плановой выездной проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании приказа от 4 мая 2016 года N1160.

Принимая решение о привлечении ГУП "Ставрополькрайводоканал" к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо сослалось на протоколы испытаний (измерений) воды филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - "ЦЛАТИ по Ставропольскому краю" от 18 мая 2016 года N704-708, N709-713 и от 19 мая 2016 года N719-723, 724-728.

Принимая решение о прекращении производства по делу, суд исходил из того, что в проведении проверки ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" участвовала экспертная организация - ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО", состоящая в гражданско-правовых отношениях с проверяемым юридическим лицом, и именно этой организацией был установлен факт нарушения природоохранного законодательства со стороны ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Суд указал, что данное обстоятельство в соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с недоказанностью вины ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ N судом первой инстанции обоснованно отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, которым суд дал оценку в их совокупности и взаимосвязи.

Приведенные государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судом, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу К.Е.А. оставить без удовлетворения.

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 5 декабря 2016 года оставить без изменения.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева