Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 марта 2017 г. по делу N 7р-51/2017

Верховный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А.,

при секретаре Киселёвой О.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сагалакова Г.Ф. и его защитника Чучунова А.С. на решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2017 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 20 июля 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Главы КФХ Сагалакова Григория Федотовича, "данные изъяты"

Огласив жалобу, заслушав защитника Чучунова А.С., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 20 июля 2016 года глава КФХ Сагалаков Г.Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Алтайского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, Сагалаков Г.Ф. и его защитник Чучунов А.С. обратились в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просят изменить постановление должностного лица и решение суда первой инстанции, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения в виду того, что правонарушение совершено впервые, отсутствует угроза жизни и здоровью людей.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 12 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по: сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

Вина Сагалакова Г.Ф. в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле и исследованным судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 08 июля 2016 года при проведении плановой выездной проверки произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, категории сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 556 га, расположенного по адресу: "данные изъяты" Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 27.11.2012 N 505-ФС данный участок передан в долгосрочное пользование (49 лет) КФХ Сагалакову Г.Ф. В ходе осмотра земельного участка установлен факт зарастания части участка; древесно-кустарниковой и сорной растительностью. На участке произрастают деревья и кустарники вяза высотой от 1 до 2,5-3 метров и сорняк чертополох. Деревья вяза занимают около 40% территории участка (220 га) с южной стороны, а также произрастают отдельно стоящими кустами на большей части остальной территории земельного участка. Сорняк чертополох произрастает очагами в середине участка и с юго-западной стороны участка и занимает около 10% площади (50 га) ( акт обследования земельного участка л.д.38-39).

Использование данного земельного участка КФХ Сагалакова Г.Ф. подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.10.2012, согласно которому с 23.10.2012 земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общая площадь объекта 5 560 000 кв.м., адрес объекта: "данные изъяты", принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия (оборот л.д. 27), договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности N 505ФС от 27.10.12, согласно которому данный участок передан в долгосрочное пользование (49 лет) КФХ Сагалакову Г.Ф. (л.д.28-30); кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером 19:04:020603:50, содержащей сведения, в том числе о координатах месторасположения (оборот л.д. 30, л.д.31).

Протокол N 8/32 об административном правонарушении от 11.07.2016 отражает вышеуказанные нарушения (л.д. 45-46). Изложенные в протоколе обстоятельства не оспариваются лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии постановления требованиям КоАП РФ, и поскольку главой КФХ Сагалаковым Г.Ф., как землепользователем участка сельскохозяйственного назначения, не принято достаточных мер по соблюдению требований земельного законодательства, о достаточности имеющихся в материалах дела доказательств для установления вины главы КФХ Сагалакова Г.Ф. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

В силу требований ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматривая вопрос о справедливости назначенного главе КФХ Сагалакову Г.Ф. наказания, суд первой инстанции учел конкретные обстоятельства совершения правонарушения, в том числе степень зарастания сельскохозяйственных угодий деревьями и кустарниками, сорными растениями, сделав обоснованный вывод о наличии угрозы причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций природного характера. Оснований не согласиться с аргументированным выводом суда первой инстанции, не усматривается.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не имеется. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

Решение Алтайского районного суда Республики Хакасия от 31 января 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении главы КФХ Сагалакова Григория Федотовича оставить без изменения, жалобу Сагалакова Г.Ф., защитника Чучунова А.С. - без удовлетворения.

Судья

Верховного суда Республики Хакасия Г.А. Когай