Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-2269/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.

судей Довиденко Е.А., Параскун Т.И.

при секретаре Д.В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску З.Б.А. к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите о признании пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Заслушав доклад судьи Параскун Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

З.Б.А ... обратился в суд с иском к Главному управлению Алтайского края по труду и занятости о признании пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В обоснование требований указал на то, что в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. он принимал участие в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС в пределах 30-тикилометровой зоны, имеет право на льготы при наличии удостоверения установленного образца.

Ответчик отказал ему в выдаче удостоверения по причине не предоставления документов, перечисленных в п.4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно удостоверения или справки установленного образца, подтверждающих факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения, либо удостоверения установленного образца, подтверждающего факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец не согласен с данным отказом, поскольку список документов, на основании которых выдается указанное удостоверение, не является исчерпывающим, а заболевание, возникшее у истца, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС носит длящийся и прогрессирующий характер, а также подтверждается медицинскими и иными документами.

Кроме как в судебном порядке, истец не может получить удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и утвержденные действующим законодательством социальные льготы.

Согласно решению экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию от ДД.ММ.ГГ, имеющееся у него заболевание связано с воздействием комплекса радиационного и иных вредных факторов вследствие выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС.

Ссылаясь на эти обстоятельства, истец просил суд признать его пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, признать за ним право на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 декабря 2016 исковые требования удовлетворены.

Признано право З.Б.А. на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство труда и социальной защиты Алтайского края просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд при разрешении спора не учел, что представленные истцом документы не соответствуют требованиям пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим и перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. У истца нет статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работавшего в зоне отчуждения (30-ти километровой зоне). Алтайский межведомственный экспертный Совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и органы медико-социальной экспертизы не имели полномочий принимать решения о связи заболевания истца с выполнением работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС при отсутствии удостоверения установленного образца, подтверждающего факт участия в работе по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), не устанавливается (удостоверение не выдается) и основания, установленные Законом N1244-1 для признания истца пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, отсутствуют.

В судебном заседании в апелляционной инстанции истец З.Б.А.., его представитель Ш.О.В. просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов настоящего дела, истец, обращаясь с иском о признании пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, признании права на получение удостоверения, избрал основание - гражданин, получивший или перенесший лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

В силу п.1 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с п.4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим и перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006г. N728/832/166н для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:

- паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);

- удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;

- удостоверение установленного образца, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

- справку федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающую факт установления инвалидности (для инвалидов).

Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что у истца отсутствует удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения, поскольку он в указанных зонах не проживал, военную или приравненную службу не проходил. Однако, поскольку истец не претендует на получение льгот, предусмотренных для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, то он не должен быть представлять из указанного перечня удостоверение установленного образца, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Между тем, такой вывод суда не соответствует материалам дела и исковым требованиям истца, согласно которым он просил суд признать его подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. он принимал участие в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС в пределах 30-тикилометровой зоны.

Более того, рассматривая настоящее дело, на основании показаний свидетеля А.И.И., суд признал установленным, что ДД.ММ.ГГ З.Б.А ... находился в зоне отчуждения на "адрес".

При наличии указанных обстоятельств, вопреки выводу суда первой инстанции, истец обязан в соответствии с п.4 Правил предъявить удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения или удостоверение установленного образца, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Делая вывод о том, что заболевания З.Б.А. связаны с катастрофой на Чернобыльской АЭС, суд принял во внимание Заключение Алтайского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти гражданам, подвергшимся радиационному воздействияю от ДД.ММ.ГГ. *** которым установлено, что заболевание З.Б.А. связано с воздействием комплекса радиационных и иных вредных факторов вследствие выполнения работ по ликвидации последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, а так же справку *** ***, согласно которому З.Б.А. установлена "данные изъяты" группа инвалидности повторно с ДД.ММ.ГГ., причина "данные изъяты".

Между тем, делая такой вывод, суд не учел, что Заключение Алтайского межведомственного экспертного Совета принято ДД.ММ.ГГ. принято на основании решения Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ., которым был установлен факт пребывания З.Б.А., ДД.ММ.ГГ г. рождения, на станции "адрес", "адрес" Юго-Западной железной дороги в зоне отчуждения вследствии радиоактивного заражения на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ., принимая участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Решение вступило в законную силу "адрес".

Однако постановлением президиума "адрес" от ДД.ММ.ГГ это решение суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

Решением Ленинского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ., в удовлетворении заявления об установлении факта пребывания в зоне отчуждения в "адрес", "адрес" "адрес", участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС З.Б.А. отказано за отсутствием доказательств. В удовлетворении факта пребывания на "адрес" отказано из-за отсутствия юридических последствий: возникновения, изменения, прекращения личных либо имущественных прав гражданина.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 7 ст. 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, поэтому органы медико-социальной экспертизы не имели полномочий принимать решения о связи заболевания истца с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Кроме того, разрешая спор, суд исходил только из самого факта, который признал установленным, что ДД.ММ.ГГ З.Б.А,. находился в зоне отчуждения на "адрес".

Однако при этом не учел, что в п.2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения указаны категории граждан, которым выдается удостоверение, к которым истец не относится, поскольку не установлено, что он принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Тем более, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ. З.Б.А. отказано в установлении юридического факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах состоявшееся решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 декабря 2016 отменить и постановить новое решение:

В удовлетворении иска З.Б.А. к Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите (в настоящее время Министерство труда и социальной защиты Алтайского края) о признании пострадавшим от последствий радиационной аварии на Чернобыльской АЭС, о признании права на получение удостоверения получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы отказать.

Председательствующий:

Судьи: