Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 01 марта 2017 г. по делу N 33-2510/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Цибиной Т.О.,

судей Параскун Т.И., Довиденко Е.А.

при секретаре Д.В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда города Барнаула от 15 ноября 2016 года по делу по иску П.Г.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, обязании включить периоды в специальный стаж, страховой стаж, назначить пенсию.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

установила:

решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ П.Г.М. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Специальный стаж определен Управлением продолжительностью "данные изъяты" дней. При этом в специальный медицинский стаж не был включен период работы П.Г.М. в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период работы в качестве вожатой с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в пионерском лагере, период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности "данные изъяты" в яслях - саду ***, период работы в КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"" в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, период работы в качестве "данные изъяты" в ГУЗ " "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве патронажной медсестры изолятора в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты"" не был включен как в специальный стаж, так и в общий трудовой стаж заявителя.

Оспаривая решение пенсионного органа, П.Г.М. просила возложить на Управление обязанность зачесть в специальный стаж ее работы вышеуказанные периоды, период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве "данные изъяты" "данные изъяты" в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты"" включить в общий, страховой и специальный стаж. Кроме того, просила зачесть в специальный стаж период работы медицинской сестрой в детской городской поликлинике *** "адрес" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, который не был предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого решения, взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

В ходе рассмотрения дела истец оказалась от требований в части обязания включить в специальный и общий страховой стаж период работы рентген-лаборантом в "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в специальный стаж период работы в качестве вожатой с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в пионерском лагере, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части указанных периодов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ производство по делу в данной части прекращено.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 15 ноября 2015 года исковые требования П.Г.М. удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** п. 6.13 в части не включения в специальный стаж периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"" в должности "данные изъяты", в КГБУЗ " "данные изъяты" *** "адрес"" в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в общий страховой стаж - периода с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Ответчик обязан включить в специальный стаж П.Г.М. указанные выше периоды трудовой деятельности в должности "данные изъяты" и "данные изъяты" в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты"", в КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"" в должности "данные изъяты", в КГБУЗ " "данные изъяты" *** "адрес"" в должности "данные изъяты"; в общий страховой стаж П.Г.М. период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. С ответчика в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме "данные изъяты" руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края просит решение отменить, принять новое решение об отказе истцу в иске в части включения в специальный стаж П.Г.М. периода работы в КГБ ОУ СПО " "данные изъяты"" в качестве "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781. Отделение спортивной медицины, в котором истец осуществляла трудовую деятельность в указанный период времени, не предусмотрено пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом само КГБ ОУ СПО " "данные изъяты"" не является учреждением здравоохранения. Оспаривая обоснованность включения в специальный стаж периодов трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты"", заявитель указывает на нормы постановления Минтруда и социального развития Российской Федерации от 17 октября 2003 года и разъяснения Минсоцразвития от 17 октября 2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27, 28,30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которым в специальный стаж подлежат включению лишь те периоды, которые могли быть зачтены в такой стаж при назначении пенсии во время выполнения такой работы и учетом льготного порядка исчисления стажа.

В письменных возражениях истец в удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать, решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку решение суда в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж истца периодов работы в КГБУЗ " "данные изъяты"" в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; в общий страховой стаж - периода с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не обжалуется сторонами, законность судебного решения в данной части не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 той же нормы Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 этой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время для определения права граждан на досрочную пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список должностей и учреждений), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Разрешая спор, суд обоснованно исходил из положений Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и утвержденного им Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которыми такое право предоставлялось медсестрам (независимо от наименования должности), при работе в больничных учреждениях всех типов и наименований, в том числе, клиниках и клинических частях, и также диспансерах всех профилей.

Согласно п. 2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях охраны материнства и детства, санаторно-профилактических учреждениях, указанных в подразделе 1 раздела II, пенсии за выслугу лет назначаются медицинским сестрам - всем независимо от наименования должности. Поэтому право на пенсию имеют все медицинские сестры (главные, старшие, младшие, операционные, патронажные, участковые и т.п.).

Учитывая, что в период исполнения истицей трудовой функции с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, работа в должности "данные изъяты" КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты" давала право на назначение досрочной пенсии, суд пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о включении этого периода в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, основываясь на установленных обстоятельствах, пришел к выводу о том, что отсутствие в "Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года N 781, наименования КГБ ОУ СПО " "данные изъяты"" не является само по себе основанием для отказа в назначении пенсии, поскольку действующее законодательство позволяет включать в специальный стаж работу по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в медицинских службах, являющихся структурными подразделениями не только медицинских учреждений, но и иных организаций.

Согласно уставу КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"", утвержденному ДД.ММ.ГГ, училище является некоммерческим государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, учебно-спортивным и организационно-методическим учреждением (п. 1.1) и имеет в своем составе, в том числе, медико-восстановительный центр (п. 1.10). Из представленной в материалы дела справок от ДД.ММ.ГГ ***, *** следует, что сотрудники отделения спортивной медицины были уволены переводом в КГБУЗ " "данные изъяты"" (ранее - ГУЗ " "данные изъяты""). Помещения, в которых ранее находилось отделение спортивной медицины, были переданы в безвозмездное пользование КГБУЗ " "данные изъяты"" с находящимся в них оборудованием и врачебной документацией по договору безвозмездного пользования нежилыми помещениями, являющимися краевой собственностью от ДД.ММ.ГГ N *** (срок действия договора - бессрочно). Положения о структурном подразделении ОСМ и сведения о дате его создания в архивных документах КГБ ПОУ " "данные изъяты"" отсутствуют. Отделение спортивной медицины было упразднено ДД.ММ.ГГ на основании приказа Управления Алтайского края по физической культуре и спорту от 23 октября 2007 года N 407 "Об упразднении отделения спортивной медицины в структуре ГОУ СПО " "данные изъяты" и приказа ГОУ СПО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГ ***-к "Об упразднении отделения спортивной медицины в структуре училища". В штатных расписаниях "данные изъяты" на ДД.ММ.ГГ годы, одним из структурных подразделений является отделение спортивной медицины, в которое включало также штатные единицы среднего и младшего медперсонала (фельдшер, старшая медсестра, медсестры, санитарка и др.).

Поскольку материалами дела подтверждено, что отделение спортивной медицины являлось структурным подразделением училища, в котором П.Г.М. осуществлял деятельность в должности медицинской сестры, период работы истца в КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"" верно включен в специальный стаж истца.

Учитывая приведенные правовые обоснования, доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истица в КГБ ОУ СПОТ " "данные изъяты"" в качестве диетсестры не может быть включен в специальный стаж, так как указанное учреждение по своей организационно-правовой форме не предусмотрено в Списках и Правилах, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда в этой части.

Разрешая спор в части включения в специальный стаж периодов трудовой деятельности П.Г.М. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в ясли-сад *** ЖКХ СПО " "данные изъяты"" в должности "данные изъяты", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные правоотношения в этой части регулируются Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры все независимо от наименования должности в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Поскольку из записи в трудовой книжке следует, что в спорный период истец работала в должности патронажной медсестры и медсестры изолятора, указанный период правомерно включен в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

В апелляционной жалобе, возражая против решения суда в указанной части, ответчик указывает, что постановление Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года, предусматривавшее право на включение работы в указанной должности в специальный стаж, утратило силу с 01 октября 1993 года.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 2-П от 29 января 2004 года "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" введение нового правового регулирования, отменившего включение некоторых нестраховых периодов в трудовой стаж, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо в период работы (независимо от того, выработан им общий специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно абзацу 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В спорный период работы истицы действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым в числе медицинских учреждений предусмотрены детские сады, а в числе должностей - медицинские сестры.

Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953.е

Таким образом, спорные периоды работы истицы имели место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР, позволявшее включать спорный период в специальный стаж при условии выработки 2/3 медицинского стажа.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе ответчика о том, что данный период не может быть включен в специальный стаж ввиду того, что на ДД.ММ.ГГ у истца не имеется требуемого специального стажа (16 лет 8 месяцев), судебной коллегией отклоняется как не имеющий значения, поскольку по смыслу применяемого к спорным правоотношениям Положения наличие 2/3 стажа необходимо определять на дату назначения пенсии; исчисляя же стаж ко времени утраты силы Положения, ответчик неправильно применяет и толкует пенсионное законодательство.

Иных доводов, влекущих отмену принятого решения, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Суд первой инстанции, разрешая данное дело по существу, верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи