Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 18 января 2017 г. по делу N 33а-580/2017

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Бакланова Е.А., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 октября 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению Попова Анатолия Ивановича об оспаривании отказа в государственной регистрации прекращении права собственности, отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности провести государственную регистрацию права собственности.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

установила:

Попов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Локтевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом по адресу: "адрес"; права общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес"; права общей долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес";

возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Попова А.И. на квартиру общей площадью 38,3 кв.м, расположенную по адресу: "адрес".

В обоснование требований указано, что определением Локтевского районного суда Алтайского края от 8 августа 2014 года произведен раздел совместно нажитого с бывшей супругой Повой О.Г. имущества, в том числе жилого дома. После вступления определения в законную силу дом переоборудован в две отдельные квартиры, одна из которых площадью 38,3 кв.м принадлежит административному истцу, а вторая площадью 45,2 кв.м - Поповой О.Г. Постановлением Администрации "данные изъяты" сельсовета квартирам присвоены почтовые адреса: "адрес" и "адрес", - соответственно. 01.03.2016 Попов А.И. обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес" -, приложив определение суда, разрешение на ввод квартиры в эксплуатацию, постановление о присвоении адреса. Уведомлением от ДД.ММ.ГГ государственная регистрация была приостановлена. Сообщениями от ДД.ММ.ГГ N ***, ***, *** в государственной регистрации прекращения права собственности на дом, в государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру *** в государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру *** отказано. Отказы в государственной регистрации прекращения права общей собственности на дом и права собственности Попова А.И. на квартиру *** являются незаконными, поскольку раздел жилого дома произведен в соответствии с положениями ст.ст.252, 254 ГК РФ на основании мирового соглашения, то есть право общей собственности прекращено, и отсутствует необходимость подавать заявления о его прекращении всеми сособственниками; в результате раздела возникло два самостоятельных объекта недвижимости, на государственную регистрацию представлены документы, позволяющие установить, какой объект принадлежит Попову А.И.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 31 мая 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении судом к участию в деле административным ответчиком привлечено Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 26 октября 2016 года административный иск удовлетворен в части.

Признано незаконным решение Локтевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 25 апреля 2016 года об отказе Попову А.И. в государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимости - жилой дом по адресу: "адрес" и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - квартиру *** и квартиру *** по адресу: "адрес".

На Локтевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть заявление и приложенные к нему документы, представленные Поповым А.И. в Локтевский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 01 марта 2016г, о чем в КУВД внесены записи ***, ***, ***, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 21 июля 1997г N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В удовлетворении остальных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Алтайскому краю просит отменить решение, принять новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Ссылаясь ст.28, абз.10 ч.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции до 01.01.2017), указывает, что государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности на жилой дом возможна при представлении соответствующих заявлений обоими сособственниками дома. Поскольку заявление было представлено только Поповым А.И., в регистрации прекращения права общей собственности отказано правомерно.

В течение приостановления срока государственной регистрации административный истец не представил документ с точным описанием объектов недвижимого имущества, переходящих в личную собственность каждого из супругов, либо документ, подтверждающий определение долей супругов в каждой из образованных квартир, а представленное постановление администрации "данные изъяты" сельсовета Локтевского района Алтайского края о присвоении адресов квартирам правоустанавливающим документом не является.

В Управление Росреестра по Алтайскому краю Попов А.И. обратился с заявлениями о регистрации ? доли в праве общей долевой собственности на квартиры *** и *** по "адрес". Таким образом, волеизъявление административного истца, изложенное в заявлениях о регистрации не соотносится с заявленными административными исковыми требованиями о регистрации права собственности на квартиру ***.

В мотивировочной и резолютивной частях решения суд указывает на Локтевский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, в то время как отдел является структурным подразделением Управления и не наделен правами юридического лица.

По делу не установлена совокупность условий, указанных в ст.227 КАС РФ, для признания решений административного органа незаконными.

Попов А.И., его представитель, Локтевский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю, Попова О.Г. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Алтайскому краю Жаравиной Г.Е., поддержавшей жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушением норм процессуального права (п.п.3, 4 ч.2 ст.310 КАС РФ). При этом доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания в части, однако, довод о том, что для государственной регистрации прекращения права собственности необходимы заявления всех собственников объекта недвижимости основан на неверном толковании норм материального права.

Как следует из обстоятельств дела, на основании решения мирового судьи судебного участка N 2 Локтевского района Алтайского края от 5 августа 2009 года за Поповым А.И. зарегистрировано право собственности на ? долю в праве собственности на жилой дом по адресу: "адрес". Другим сособственником является Попова О.Г. Таким образом, жилой дом находится в общей долевой собственности указанных лиц.

Определением Локтевского районного суда Алтайского края от 8 августа 2014 года по делу о разделе совместно нажитого Поповым А.И. и Поповой О.Г. в период брака имущества утверждено мировое соглашение, которым произведен раздел жилого дома в натуре. Согласно определению граница раздела жилого дома производится по капитальной стене дома, в результате раздела Поповой О.Г. выделены: жилая комната, обозначенная на плане под *** площадью 22,2 кв.м, кухня ( ***) площадью 16,6 кв.м, санузел ( ***) площадью 5,7 кв.м; Попову А.И. выделены: жилая комната ( ***) площадью 10,7 кв.м, жилая комната ( ***) площадью 10,6 кв.м, жилая комната ( ***) площадью 10,9 кв.м, коридор ( ***) площадью 7,5 кв.м. Пристрой, выполненный из кирпича, делится путем возведения перегородки, являющейся продолжением капитальной стены, разделяющей жилые помещения, выделяемые Поповой О.Г. и Попову А.И.

Поповыми А.И., О.Г в Администрации "данные изъяты" сельсовета получено разрешение на строительство *** от 18.11.2014, которым разрешена реконструкция жилого дома с разделом на две квартиры: "адрес" общей площадью 39,0 кв.м, "адрес" общей площадью 45,3 кв.м., - и произведены необходимые работы по реконструкции.

Постановлением Администрации "данные изъяты" сельсовета от 20.01.2015 констатирован факт преобразования жилого дома по "адрес" в многоквартирный дом с присвоением адресов: "адрес" (Попов А.И.); "адрес" ( Попова О.Г.).

25.12.2015 администрацией сельсовета Поповым выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которым разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта с разделом на две квартиры: "адрес" общей площадью 38,3 кв.м, "адрес" общей площадью 45,2 кв.м.

11.03.2016 и 15.03.2016 сведения об указанных объектах недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастровых номеров: "адрес" - ***, "адрес" - ***.

01.03.2016 Попов А.И. обратился в Локтевский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о прекращении права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" (N в книге учета входящих документов ***), приложив вышеуказанное определение Локтевского районного суда от 8 августа 2014 года;

с заявлением о регистрации права общей долевой собственности, доля в праве ?, на "адрес" (N в книге учета входящих документов ***), приложив разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2015;

с заявлением о регистрации права общей долевой собственности, доля в праве ?, на "адрес" (N в книге учета входящих документов ***).

Кроме того, 01.03.2016 Поповым А.И. в Локтевский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю представлено заявление о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет в отношении "адрес".

Уведомлениями от 21.03.2016 государственная регистрация по заявлениям N ***, ***, *** была приостановлена.

Сообщениями от 25.04.2016 в государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом по "адрес" в "адрес", в государственной регистрации права общей долевой собственности на "адрес", в государственной регистрации права общей долевой собственности на "адрес" отказано, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и не представлены документы в соответствии с действующим законодательством РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Так, не представлено заявление второго собственника Поповой О.Г. о прекращении права собственности на дом; из приложенных документов не представляется возможным определить, какая из частей дома имеет ***, и кому из супругов какая из квартир переходит в собственность.

В соответствии с п.п.1-3 ст.252 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества.Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в подпункте "а" п.6 Постановления Пленума N 4 от 10 июня 1980 года "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом", имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними. Выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность истцу определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе.

Таким образом, вступившим в законную силу определением Локтевского районного суда Алтайского края от 8 августа 2014 года произведен раздел жилого дома, то есть выделена доля Попова А.И. и передана ему в собственность изолированная часть жилого дома, что означает прекращение общей долевой собственности на жилой дом. С учетом изложенного отказ в государственной регистрации прекращения права собственности на жилой "адрес" по мотиву отсутствия волеизъявления всех собственников нельзя признать законным, поскольку такое право прекращено на основании вступившего в законную силу судебного акта.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отказ Попову А.И. в государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом является необоснованным. Однако, возложив обязанность по повторному рассмотрению заявления Попова А.И. на Локтевский отдел Управления Росреестра, суд не учел следующие положения.

В соответствии с ч.1 ст.221 КАС РФ, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст.38 КАС РФ под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.5 КАС РФ способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособность) принадлежит органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим.

Таким образом, обязанность по рассмотрению заявления Попова А.И. о государственной регистрации прекращения права собственности возложена на ненадлежащее лицо, в связи с чем решение в данной части подлежит отмене.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 2.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Формы заявлений о государственной регистрации прав и требования к их заполнению утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 N 722.

В соответствии с п.1 ст.17, п.1 ст.28 указанного Федерального закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 приведенного Федерального закона.

В соответствии с абзацами 4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Заявление о регистрации права общей долевой собственности, доля в праве ?, на "адрес" (N в книге учета входящих документов ***) и заявление о регистрации права общей долевой собственности, доля в праве ?, на "адрес" (N в книге учета входящих документов ***) поданы Поповым А.И. по установленной форме.

В то же время отказ Попову А.И. в государственной регистрации права общей долевой собственности на указанные квартиры по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является правомерным. В связи с изложенным у суда не имелось оснований для признания отказа в данной части незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления Попова А.И. ***, ***.

Заявление о государственной регистрации права собственности на "адрес" подано Поповым А.И. не по установленной приказом Минэкономразвития России от 29.11.2013 N 722 форме. Данное заявление административным ответчиком не рассматривалось, в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отказано не было. Таким образом, в данной части права административного истца Управлением Росреестра по Алтайскому краю не нарушены, в связи с чем в данной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 октября 2016 года, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Локтевский отдел) в государственной регистрации прекращения права собственности Попова Анатолия Ивановича, Поповой О. Г. на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю рассмотреть в установленном законом порядке заявление Попова Анатолия Ивановича о государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи

Судья Корчагин С.Д. Дело N 33а-580/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

18 января 2017 года город Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Бакланова Е.А., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Ждановой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 октября 2016 года

по административному делу по административному исковому заявлению Попова Анатолия Ивановича об оспаривании отказа в государственной регистрации прекращении права собственности, отказа в государственной регистрации права собственности, возложении обязанности провести государственную регистрацию права собственности,

руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

отменить решение Локтевского районного суда Алтайского края от 26 октября 2016 года, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Локтевский отдел) в государственной регистрации прекращения права собственности Попова Анатолия Ивановича, Поповой О. Г. на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю рассмотреть в установленном законом порядке заявление Попова Анатолия Ивановича о государственной регистрации прекращения права собственности на жилой дом, расположенный по адресу "адрес".

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи