Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 февраля 2017 г. по делу N 21-230/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

с участием:

Тухватуллина Ф.Х. - лица, привлеченного к административной ответственности;

защитника Сафиной Г.А.,

в отсутствие представителя Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов, извещенного о времени и месте судебного пересмотра судебным извещением согласно почтового уведомления (л.д. 89),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тухватуллина Ф.Х. на решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, которым:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов Магрупова Р.Ф. от 18 ноября 2016 года, вынесенное в отношении главы ... Тухватуллина ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов Магрупова Р.Ф. от 18 ноября 2016 года глава ... Тухватуллин Ф.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Тухватуллин Ф.Х. подал жалобу в суд.

21 декабря 2016 года судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан вынес вышеприведенное решение.

В жалобе с учетом дополнения, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Тухватуллин Ф.Х. выражает несогласие с решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, считая его незаконным.

В судебном заседании Тухватуллин Ф.Х. и его защитник Сафина Г.А. поддержали доводы жалобы с учетом дополнения.

Остальные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке судебного пересмотра, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Нахожу возможным провести судебный пересмотр в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав Тухватуллина Ф.Х. и его защитника Сафину Г.А., обсудив доводы жалобы с учетом дополнения, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан установлено, что решением Дюртюлинского районного суда РБ от дата по результатам рассмотрения гражданского дела, на администрацию ... адрес РБ возложена следующая обязанность в отношении гидротехнических сооружений: 1) пруд адрес в 200 метрах к востоку

адрес; 2) пруд д. ... в 200 метрах к югу от д. ... ; 3) пруд адрес в 1500 метрах к востоку адрес; 4) пруд в 700 метрах на юго-запад от адрес; 5) пруд в 700 метрах на юго-запад от адрес:

- установить критерии безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения;

- разработать согласованные с органом государственного надзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- застраховать гражданскую ответственность за причинение вреда в случае аварии на гидротехническом сооружении;

- получить соответствующее разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;

- разработать и утвердить план мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении;

- представить заявление и сведения для включения данных гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений в Западно-Уральское управление Ростехнадзора России. Администрации ... предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании исполнительного документа 15 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства 18 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, и выставлено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня получения требования.

Поскольку в установленный срок требования исполнительного листа надлежащим образом исполнены не были, постановлением начальником отдела - старшим судебным приставом Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан от 18 ноября 2016 года глава ... Тухватуллин Ф.Х. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время судьей районного суда не учтено, что в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, штраф как мера административной ответственности может быть наложен при условии, что доказаны не только сам факт совершения указанного правонарушения, но и вина, которая проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующего должностного лица, действующего от имени организации и допустившего неисполнение требований неимущественного характера. При этом наложенное взыскание (конкретная сумма штрафа) должно быть соразмерно степени вины правонарушителя.

Заслуживает внимания доводы жалобы Тухватуллина Ф.Х. о том, что судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан ограничился выяснением лишь самого факта правонарушения и не исследовал вопрос о наличии вины Тухватуллина Ф.Х. и о её степени.

Судьей районного суда не дана оценка тому, что решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан по результатам рассмотрения гражданского дела датировано дата, а

Тухватуллин Ф.Х. согласно решения ... 4 созыва от 13 ноября 2015 года N ...

был избран главой ... Таким образом, решение суда вынесено до вступления Тухватуллина Ф.Х. в должность главы ...

При рассмотрении дела судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан, не мотивировав свое решение, переквалифицировал поставленное в вину главе администрации ... Тухватуллину Ф.Х. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на иной состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В силу пункта 20 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта N 5 судья наделен полномочиями переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но только в том случае если будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения. Такие обстоятельства по материалам дела судьей не устанавливались.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Должностное лицо надзорного административного органа и судья районного суда не дали должной оценки доводам Тухватуллина Ф.Х. о наличии оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 (ст. 4.1.1)

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него с учетом приложенных к жалобе документов, что не отвечает требованиям мотивированности.

Вывод судьи районного суда о том, что администрация ... имеет собственный бюджет и при необходимости могла изыскать средства для исполнения решения суда, имеет предположительный характер и сделан без изучения финансовых документов администрации, во взаимодействии с должностным лицом Дюртюлинского межрайонного отдела судебных приставов.

При таких обстоятельствах решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, вынесенное в отношении главы администрации ... Тухватуллина Ф.Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, дело направлению на новый судебный пересмотр в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,

РЕШИЛА:

Отменить решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2016 года, вынесенное в отношении главы ... Тухватуллина ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело направить на новый судебный пересмотр в тот же суд.

Жалобу Тухватуллина Ф.Х. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова

справка:

судья Крамаренко Е.Г.

дело N 21-230/2017