Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 января 2017 г. по делу N 21-88/2017

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением " ... N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 на решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО4 N ... от дата в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения " ... N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан, признанного виновным по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением " ... N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 - без удовлетворения,

установила:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО4 N ... от дата муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан (далее ФИО2"Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Судьей Благовещенского районного суда Республики Башкортостан по жалобе заведующего ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО4 N ... от дата и с решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата заведующая ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить. В обоснование указывает, что судом при вынесении решения неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, решения, вынесенные Комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, действующим законодательством не предусмотрено основание для отказа в приеме ребенка в Учреждение после получения путевки, среднегодовая численность воспитанников ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан не превышает нормы СанПиН. Просит признать совершенное правонарушение малозначительным или снизить сумму назначенного административного штрафа.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес ФИО6 доводы жалобы считала необоснованными.

Заведующая ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.

Пункт 1.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2. дата-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 26, устанавливает, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Из материалов дела следует, что дата на основании информации прокуратуры адрес РБ от дата N ... при осуществлении административного расследования в ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан по адресу: 453430, адрес, выявлены нарушения требований п.1.9 СанПиН 2. дата-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Не соблюдаются нормы площади на одного ребенка, а именно:

- площадь на одного ребенка в игровых комнатах групповых ячеек в младшей группе, средней группе, старшей группе, подготовительной группе, группе раннего возраста ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан составляет менее 2,0 м2 для детей дошкольного возраста и менее 2,5 м?, для детей раннего возраста, а именно:

-в младшей группе (возраст детей с 3-4 лет) площадь игровой комнаты составляет 50,8 м?, списочный состав 36 воспитанников, площадь на одного ребенка в групповой приходится 1,4 м?;

- в средней группе (возраст детей с 4-5 лет) площадь игровой составляет 54,3 м?., списочный состав 36 воспитанников, площадь на одного ребенка приходится 1,5 м?,

- в старшей группе (возраст детей с 5-6 лет) площадь игровой составляет 49,6 м?, списочный состав 36 воспитанников, площадь на одного ребенка приходится 1,38 м?;

- в подготовительной группе (возраст детей с 6-7 лет) площадь игровой составляет 54,5 м2., списочный состав 34 воспитанников, площадь на одного ребенка приходится 1.61м?;

- в группе раннего возраста (возраст детей с 2-3 лет) площадь игровой составляет 51,8 м2, списочный состав 34 воспитанников, площадь на одного ребенка приходится 1,5 м?, что подтверждается экспертным заключением от дата N ... ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в адрес"-п. 1.9. СанПиН 2. дата-13.

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении N ... от дата; предписанием об устранении выявленных нарушений N ... от дата, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дата, постановлением о назначении административного наказания N ... от дата; экспертным заключением от дата N ...

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы жалобы о том, что порядок комплектования учреждения определяется учредителем - МКУ Управление образования на основании путевок Комиссии по комплектованию, которые являются обязательными для исполнения, необоснованны, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Информация ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан о численности детей по группам на момент проведения проверки не имеет правового значения, поскольку при решении вопроса о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ, следует исходить не из количества детей, фактически находящихся в группе, а из списочного состава детей в группе.

Ссылка заведующего ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 на малозначительность совершенного правонарушения необоснованна.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку объектом охраны согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении учреждения дополнительного образования к исполнению своих обязанностей.

Наказание ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Оснований для снижения размера назначенного штрафа не имеется.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

Порядок привлечения ФИО2 "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес - заместителя главного государственного санитарного врача по адрес ФИО4 N ... от дата и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N ... " ФИО2" адрес Республики Башкортостан ФИО5 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Кондрашов М.С.