Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2017 г. по делу N 33-1147/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Шендрик О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нургалиева Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан на решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Нургалеев Н.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ в Аскинском районе РБ) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в стаж периоды работы и назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указано, что 12 дата ответчиком было принято решение за N ... , которым истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы с особыми условиями труда. Данное решение ответчика истец считает необоснованным, поскольку у него имеется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение ГУ - УПФ в Аскинском районе РБ от дата N ... об отказе включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 04 декабря 1978 года по 17 апреля 1979 года в качестве "газосварщика" в колхозе имени 18 партсъезда; с 18 апреля 1979 года по 23 апреля 1981 года прохождения военной службы по призыву; с 10 мая 1981 года по 28 сентября 1981 года, с 06 августа 1982 года по 01 января 1987 года, с 05 июня 1991 года по 31 декабря 2002 года - в должности "сварщика" колхоза имени 18 партсъезда; обязать ответчика включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с занятостью на работах с особыми условиями труда и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости, в связи с занятостью на работах с особыми условиями труда с 04 апреля 2016 года.

Решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 года исковые требования Нургалиева Н.С. удовлетворены частично и постановленопризнать незаконным решение ГУ - УПФ в Аскинском районе РБ от 12 апреля 2016 года N 12 об отказе включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Нургалиева Н.С.

Обязать ГУ - УПФ в Аскинском районе РБ включить в стаж работы с особыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Нургалиева Н.С.: с 04 декабря 1978 года по 17 апреля 1979 года в качества "газасварщика" в колхозе имени 18 партсъезда; с 10 мая 1981 года по 28 сентября 1981 г., с 06 августа 1982 года по 01 января 1987 года, с 05 июня 1991 года по 31 декабря 1996 года, с 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года - в должности "сварщика" колхоза имени 18 партсъезда, с 18 апреля 1979 года по 23 апреля 1981 года период военной службы по призыву.

Назначить Нургалиеву Н.С. досрочную страховую пенсию в связи с занятостью на работах с особыми условиями труда с момента возникновения права, то есть с 04 апреля 2016 года.

В остальной части исковых требований Нургалиева Н.С. к ГУ - УПФ в Аскинском районе РБ отказать.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аскинском районе РБ ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав Нургалиева Н.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 01 января 2015 года основания назначения оспариваемой пенсии предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона право на досрочную страховую пенсию по старости имеют мужчины по достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного Федерального закона, на один год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Так, в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно пп. "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01 января 2015 года, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, проработавшим с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда", утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право государственную пенсию льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах" - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Правом на досрочную трудовую пенсию по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, раздел ХХХII, за период до 01 января 1991 года пользуются электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки, а по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, раздел ХХХIII, код 23200000-19756 предусмотрено, что право на указанную пенсию имеют электросварщики ручной сварки и электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Таким образом, периоды работы по профессиям и в должностях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а работа до 01 января 1992 года может также засчитываться в специальный стаж по Списку N 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Как следует из материалов дела, решением ГУ - УПФ РФ в Аскинском районе РБ N ... от дата (ранее решение N ... от дата) по заявлению от 04 апреля 2016 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (10 лет работы с особыми условиями труда). При этом, ответчиком не были зачтены в специальный стаж работа истца с 04 декабря 1978 года по 17 апреля 1979 года, с 10 мая 1981 года по 28 сентября 1981 года, с 06 августа 1982 года по 01 января 1987 года работа в качестве сварщика колхоза имени 18 партсъезда; 05 июня 1991 года по 31 декабря 2005 года в качестве сварщика КФХ "Миндияров", поскольку документально не подтверждена постоянная занятость заявителя в течение полного рабочего дня на выполнение работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Как следует оспариваемого решения ответчика об отказе в установлении истцу пенсии ответчиком на основании представленных для назначения досрочной страховой пенсии по старости документам указано о наличии у истца специального стажа на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Из материалов усматривается, что часть оспариваемых ответчиком периодов работы Нургалиева Н.С. приходятся до 01 января 1992 года.

Право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со Списками производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, разделом XXXII "Общие профессии" имели как было приведено выше: электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решения правомерно учел, что периоды работы истца до 01 января 1992 года в качестве электрогазоварщика и газоэлектросварщика в силу приведенных норм права могут быть засчитаны в специальный стаж без уточнения вида сварки.

Между тем, Судебная коллегия находит несостоятельными выводы суда первой инстанции об оценке пенсионных прав истца на основании пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку суд первой инстанции не учел, что после 01 января 1992 года данная профессия может быть засчитана в специальный стаж при условии полной занятости на резке и ручной сварке, в связи с чем для включения в специальный стаж периода работы истца после 01 января 1992 года необходимо подтверждение занятости его на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Поскольку работа Нургалеева Н.С. в качестве газосварщика с 04 декабря 1978 года, зачтенная судом первой инстанции в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, протекала в период действия Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, в котором не содержалось уточнения по виду сварки в качестве критерия для квалификации выполненной работы как относящейся к тяжелым условиям, то соответственно, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться с применением действовавших в то время положений труда.

Действовавшее до 01 января 1992 года законодательство не предусматривало положение о том, что право на пенсию в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего времени.

При таком положении, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Нургалеева Н.С. суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца оспариваемые периоды работы Нургалеева Н.С. до 01 января 1992 года.

Что касается выводов суда о включении в специальный стаж периодов службы в армии истца, Судебная коллегия находит их верными и обоснованными, а довод в апелляционной жалобе в указанной части подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской федерации в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П; определение Конституционного Суда Российской федерации от 05 ноября 2002 года N 320-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П).

В статье 78 Закона СССР от 12 октября 1967 года N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" (действовавшего в период прохождения истцом военной службы по призыву) закреплено, что солдатам срочной службы время их действительной военной службы, кроме того, засчитывается и в стаж работы по специальности при условии, если они не позднее 3-месячного срока (а по уважительным причинам и более этого срока) после увольнения в запас приступят к работе по полученной до призыва специальности.

В пункте 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590 (действовавшего в период прохождения истцом военной службы по призыву), установлено, что при назначении на льготных условиях пенсий по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо которая следовала за окончанием этого периода.

В соответствии с пунктом 11 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет периоды приравниваемой деятельности по ранее действовавшему законодательству (учеба, служба в армии, выборочная работа и т.п.) в специальный трудовой стаж при назначении льготной пенсии после 1 января 1992 года не включаются. Однако, если во время службы в армии военнослужащий выполнял работы, предусмотренные Списками N 1 и N 2, что должно подтверждаться уточняющей справкой воинской части, то этот период службы может быть засчитан в специальный трудовой стаж.

Из военного билета Нургалиева Н.С. усматривается, что он проходил военную службу по призыву с 18 апреля 1979 года по 23 апреля 1981 года.

Из трудовой книжки истца видно, что непосредственно до прохождения срочной службы по призыву в рядах Советской Армии истец работал газосварщиком колхоза имени 18 партсъезда, а после с 10 мая 1981 года так же газосварщиком колхоза имени 18 партсъезда.

Следовательно, до прохождения срочной военной службы и сразу после увольнения из рядов Вооруженных Сил СССР истец работал по специальности, дающей ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем Судебная коллегия находит правомерным вывод суда первой инстанции о включении указанного периода в специальный стаж истца, дающий право для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости.

Между тем, выводы суда относительно периодов, начиная с 01 января 1992 года, не могут быть признаны правильными, поскольку в материалах дела отсутствуют документальные данные о работе истца в тяжелых условиях труда, соответствующей характеристикам Списка N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10. Суду не были представлены и материалы дела не содержат доказательств о том, что истец в оспариваемые периоды работы в должности сварщика колхоза имени 18 Партсъезда с 01 января 1992 года по 31 декабря 1996 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года был занят на резке и ручной сварке, либо на полуавтоматических машинах или также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Как ранее отмечалось, если до 01 января 1992 года в перечень профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, включены были согласно Списка N 2, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 (раздел XXXII "Общие профессии") "газосварщики и их подручные", "электросварщики и их подручные", "сварщики аргонной атомно-водородной сварки", то в последующем Списке N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в разделе ХХХIII "Общие профессии" в числе профессий и должностей, занятость которых дает право на трудовую пенсию по старости на льготных условиях, названы "газосварщики" (позиция 23200000-11620), а также "электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (позиция 23200000-19756) и "электрогазосварщики ручной сварки" (позиция 23200000-19906).

При таком положении, Судебная коллегия находит необоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о включении в его специальный стаж периода работы с 01 января 1992 года по 31 декабря 1996 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года

Поскольку без включения вышеуказанных периодов у истца отсутствует необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" ранее достижения возраста установленного статьей 8 указанного закона, судом первой инстанции необоснованно также были удовлетворены требования истца о признании за ним права на назначении оспариваемой пенсии с 04 апреля 2016 года и обязании ответчика назначить такую пенсию.

Учитывая вышеизложенное, Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части обязания ГУ - УПФ РФ в Аскинском районе РБ включить в специальный стаж истца период работы в должности сварщика колхоза имени 18 Партсъезда с 01 января 1992 года по 31 декабря 1996 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04 апреля 2016 года, с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 года отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан от дата за N ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании включить в специальный стаж истца период работы в должности сварщика колхоза имени 18 Партсъезда с 01 января 1992 года по 31 декабря 1996 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 04 апреля 2016 года.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления Нургалеева Н.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным его решения от дата за N ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж истца период работы в должности сварщика колхоза имени 18 Партсъезда с 01 января 1992 года по 31 декабря 1996 года, 01 января 1999 года по 31 декабря 2002 года и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 04 апреля 2016 года.

В остальной части решение Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскинском районе Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Милютин В.Н.

Судьи Вахитова Г.Д.

Киньягулова Т.М.

Справка: судья ФИО16