Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 г. по делу N 33-1830/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Милютина В.Н.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Ахмерова В.Р. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и Федеральной службе исполнения наказаний России о защите нарушенного права.

В обоснование заявленных требований указано, что истец капитан внутренней службы является специалистом отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Республике Башкортостан. В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 17 декабря 2013 года обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по РБ с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Заявление подано с приложением пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии на учёт для получения выплаты. На день подачи заявления общая продолжительность службы составляла в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 15 дней. 20 января 2014 года заявление рассмотрено и направлены в комиссию ФСИН для принятия решения о постановке её на учёт. 24 ноября 2015 года комиссией ФСИН принято решение об отказе в постановке ее на соответствующий учёт, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Полагает данный отказ незаконным и подлежащим отмене. Просит признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 24 ноября 2015 года в протоколе N 80 об отказе Ахмеровой В.Р. в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за Ахмеровой В.Р. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; обязать ФСИН России принять Ахмерову В.Р. на учёт для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта, а именно с 17 декабря 2013 года и внести сведения о ней в книгу учета граждан, направив в территориальную подкомиссию соответствующее уведомление в течение 10 дней с момента постановки её на учёт, с обязательным указанием номера в очереди; обязать ФСИН России предоставить Ахмеровой В.Р. единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с учетом положений п.23 раздела IV Правил, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Башкортостан в течение 3 ней, с момента получения от Комиссии ФСИН России уведомления о постановке на учёт для получения единовременной выплаты, ознакомить её с данным уведомлением.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года исковые требования Ахмеровой В.Р. удовлетворены частично и постановленопризнать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 24 ноября 2015 года, протокол заседания комиссия ФСИН России N 80 об отказе Ахмеровой В.Р. в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Признать за Ахмеровой В.Р. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Обязать Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести постановку Ахмеровой В.Р. на учёт для получения единовременной выплаты со дня подачи рапорта, а именно: с 17 декабря 2013 года. Остальные требования Ахмеровой В.Р. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан - Еникееву Р.М. и Строкина А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Ахмерову В.Р., полагавшую решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с частью 6 указанной статьи порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учёт (пункт 7 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ахмерова В.Р. капитан внутренней службы является специалистом отделения пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Республике Башкортостан. Согласно справке от 16 декабря 2013 года общая продолжительность службы Ахмеровой В.Р. на 16 декабря 2013 года составляет в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 15 дней.

Ахмерова В.Р. состоит в зарегистрированном браке с Ахмеровым Е.Ф., от брака имеют сына Ахмерова В.Е., дата рождения.

Истец зарегистрирована по адресу: адрес собственником которой является мать истца.

дата Ахмерова В.Р. обратилась в территориальную подкомиссию ГУ ФСИН России по Республике Башкортостан с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Согласно выписке из протокола N ... от дата заседания комиссии ФСИН России Ахмеровой В.Р. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при подаче заявления на постановку Ахмеровой В.Р. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были выполнены требования пп. з п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, что свидетельствует о том, что подкомиссия ГУФСИН России по РБ нарушила порядок рассмотрения заявления истца.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, ответчик указывает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил требования Ахмеровой В.Р., поскольку ею не были предоставлены обязательные документы, а именно выписка из домовой книги и копия ФЛС. Кроме того истец постоянно зарегистрирована с матерью, следовательно как член семьи имеет право на проживание в данной квартире с большей площадью.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 N 796 утверждены Порядок формирования и работы комиссий учреждений уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 7-11 данного Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС ... единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России), которая принимает решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, либо об отказе в указанной постановке на учет и снятии с него; комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России ... единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии), которые в том числе принимают документы для получения единовременной выплаты и проводят проверку представленных документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах территориальные подкомиссии возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии с п. 10.2 "Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (действовали до 16.10.2014 г.) подкомиссия ГУФСИН России по Республике Башкортостан обязана была в течение 15-ти рабочих дней со дня регистрации рапорта провести проверку представленных Ахмеровой В.Р. документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, а при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвратить истцу с указанием в письменном виде причин возврата.

Вместе с тем как верно отмечено судом первой инстанции, территориальная подкомиссия ненадлежащим образом проверила представленные истцом документы и не возвратила их для устранения недостатков, а направила в Комиссию ФСИН России, которая отказала истцу в постановке на учет по данному основанию.

Данное обстоятельство не оспаривается Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств выполнения территориальной подкомиссии требований Правил N 369 ни в суд первой, ни апелляционной инстанций не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что при подаче заявления на постановку Ахмеровой В.Р. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения были выполнены требования пп. з п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными, судебной коллегией не установлено.

Не представление выписки из домовой книги и копии ФЛС в данном случае не могло служить основанием для отказа Ахмеровой В.Р. в постановке на учёт для получения единовременной социально выплаты. Как верно отмечено судом первой инстанции, у ответчика имелась возможность запросить уточняющие документы.

Иных доводов, влияющих на правильность принятого судебного постановления, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 12 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий: Милютин В.Н.

Судьи: Вахитова Г.Д.

Киньягулова Т.М.

Справка: судья ФИО16