Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-4040/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Смирновой О.В.,

судей Александровой Н.А. и Свистун Т.К.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2016 г. по иску прокурора Октябрьского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах Галимовой 1 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., объяснения представителя Галимовой ... - Махмутовой ... , прокурора Замалетдиновой ... , возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Галимовой ... обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, указывая, что прокуратурой Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению Галимовой ... о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что Галимова ... дата рождения, согласно справки МСЭ-2013 от 24 апреля 2014 г. N 2038894 является инвалидом 2 группы с детства (код заболевания по МКБ F20/014) и по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право пользования дополнительной жилой площадью.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района г. Уфа Республики Башкортостан N 321 от 26 марта 2015 г. Галимова ... поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке.

До настоящего времени Галимовой ... Администрацией города не предоставлено благоустроенное жилое помещение. Тем самым нарушены жилищные права Галимовой ... , которая имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Просил обязать ответчика предоставить Галимовой ... во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, но не менее 18 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2016 г. постановлено:

иск Прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Галимовой 1 к Администрации городского округа город Уфа РБ, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Галимовой 1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 28,0 кв.м. общей площади.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика - Администрации города, представители третьих лиц - Министерства финансов Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Галимовой ... - Махмутову ... , прокурора Замалетдинову ... , обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьёй 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817.

Согласно пункту 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Галимовой ... , суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилых помещений лицам, отнесенным к категории инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, предусматривается статьёй 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и возложил на Администрацию города обязанность по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению Галимовой ... жилым помещением. Галимова ... , обратившись в Администрацию Октябрьского района г. Уфы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представив документы о составе семьи, тем самым реализовала свое право на обеспечение жилым помещением, распоряжением Администрации Октябрьского района г.Уфы она включена во внеочередной список, нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Галимовой ... установлена инвалидность 2 группы (справка ... ).

Согласно заключению Врачебной комиссии, выданному Республиканской клинической психиатрической больницей N1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 14 мая 2014 г. Галимова ... по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право пользования дополнительной жилой площадью.

Распоряжением главы Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 321 от 26 марта 2015 г. Галимова ... поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с правом на внеочередное получение жилья.

Однако доказательств, подтверждающих то, что Галимова ... в настоящее время обеспечена жилым помещением, в материалах дела не имеется.

Из справки о регистрации N 1453 от 17 февраля 2015 г. следует, что Галимова ... вместе с матерью Галимовой ... , отцом Галимовым ... , сестрой Галимовой ... и дочерью Галимовой ... зарегистрированы по адресу: адрес

Согласно имеющимся в материалах дела уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах Галимова ... , Галимова ... , Галимов ... , Галимовой ... и Галимова ... не имеют в собственности жилого помещения.

Исходя из норм статей 51, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. N 130-з "О социальной поддержке инвалидов Республики Башкортостан", статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ, руководствуясь Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и от 21 декабря 2004 г. N 817, которыми утверждены перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Галимовой ... к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При этом суд правильно исходил из того, что Галимова ... является инвалидом и имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном вышеназванным постановлением N 378, при котором с ней совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. При наличии такого заболевания Галимова ... обладает правом на дополнительную площадь.

Довод апелляционной жалобы о том, что обеспечение таких категорий граждан, как Галимова ... может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в данном случае путем принятия закона субъекта Российской Федерации, несостоятелен.

Согласно статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору. В данном случае Галимова ... обратилась к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем, суд обоснованно возложил на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан Республики Башкортостан обязанность по предоставлению ей жилого помещения с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене судебного решения. В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 198, 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Смирнова

Судьи Н.А. Александрова

Т.К. Свистун

Справка: судья Кадырова Э.Р.