Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 марта 2017 г. по делу N 33-4630/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.,

судей Александровой Н.А. и Салихова Х.А.,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,

при секретаре Фархутдиновой Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Фахретдиновой Г.Х. о признании решения комиссии, постановления недействительными, обязании возвратить недвижимое имущество

по апелляционным жалобам Фахретдиновой Г.Х., главы сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Аминевой Г.М. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., выслушав Фахретдинову Г.Х. и ее представителя Малеренко О.Н., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Фахретдинову Ю.Ю., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц и Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Фахретдиновой Г.Х. о признании решения комиссии, постановления недействительными, обязании возвратить недвижимое имущество.

Свои требования обосновывает тем, что на основании заявления Фахретдиновой Г.Х. от 30 июня 2014 года комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение от 05 февраля 2016 года о предварительном распределении земельного участка с кадастровым номером ... , площадью-1176, расположенного по адресу: ... Постановлением администрации сельского поселения от 09.03.2016 N29 Фахретдиновой Г.Х. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1176, расположенного по адресу: ... , с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В данном случае предоставление ответчику Фахретдиновой Г.Х. земельного участка органом местного самоуправления было произведено с нарушением федерального законодательства. В период состояния Фахретдиновой Г.Х. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий комиссией по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях перерегистрация и проверка жилищных условий не производилась. Согласно данным Росреестра Фахретдиновой Г.Х. на основании договора купли-продажи от 19.08.2014 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира, общей площадью 29,3 кв.м., по адресу: ...

Просит суд признать решение комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение от 05.02.2016 в части предварительного распределения земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1176, расположенного по адресу: ... , недействительным; признать постановление администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский Республики Башкортостан от 09.03.2016 N29 о предоставлении Фахретдиновой Г.Х. в собственность земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1176, расположенного по адресу: ... , с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, недействительным; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Фахретдинову Г.Х. возвратить недвижимое имущество -земельный участок, с кадастровым номером ... , площадью 1176, расположенный по адресу: ... , в муниципальную собственность.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года признано недействительным решение комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, принятое 05,02.2016 г., в части предварительного распределении земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: адрес; признано недействительным постановление Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан N 29 от 09.03.2016 г. о предоставлении Фахретдиновой Г.Х. в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1176 кв.м., расположенного по адресу: адрес; применены последствия недействительности сделки: на Фахретдинову Г.Х. возложена обязанность возвратить недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1176 кв.м., расположенный по адресу: адрес, в муниципальную собственность; с Фахретдиновой Г.Х. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере ... руб.

В апелляционных жалобах Фахретдинова Г.Х., глава сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Аминева Г.М. просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекс Российской Федерации - в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержат перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, полномочием субъекта Российской Федерации является определение категории граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) установлено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно, в том числе, молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Фахретдиновой Гульчачак Хамитовны от 30 июня 2014 года комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение от 05 февраля 2016 года о предварительном распределении земельного участка с кадастровым номером ... , площадью-1176, расположенного по адресу: РБ, адрес.

Постановлением Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 09 марта 2016 года N 29 Фахретдиновой Г.Х. предоставлен в собственность указанный земельный участок с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая заявленные исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, исходя из того, что на момент принятия решения о предоставлении земельного участка имущественное положение Фахретдиновой Г.Х. и реальная нуждаемость в соответствии с жилищным законодательством остались непроверенными, пришел к выводу о незаконности решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства принято решение от 05 февраля 2016 года и постановления администрации сельского поселения от 09 марта 2016 года N29, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что при вынесении решения суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют нормам действующего законодательства.

Так, согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Фахретдиновой Г.Х. на основании договора купли-продажи от 19 августа 2014 года на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира, общей площадью 29,3 кв.м., по адресу: адрес.

Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении бесплатно земельного участка Фахретдинова Г.Х. являлась собственником жилого помещения, следовательно, в силу статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не относилась к категории граждан, которым предоставляются бесплатно однократно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оснований для предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным указанной статьей, не имелось.

Доводы жалоб о том, что для получения земельного участка Фахретдиновой Г.Х. достаточно было быть нуждающейся в улучшении жилищных условий являются необоснованными, поскольку на учет в Администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с целью получения земельного участка семья Фахретдиновой Г.Х. поставлена на основании п.2 ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", то есть как молодая семья, члены которой не являются собственниками жилых помещений, при этом доказательств постановки на учет по иным основаниям ответчиками не представлено.

Более того, Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган отдельно по каждой категории.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, или членами семьи собственника жилого помещения.

По правилам ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Однако документов, свидетельствующих о том, что Фахретдинова Г.Х. и члены ее семьи признаны в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет как претендующие на предоставление земельного участка по данной категории граждан, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судебная коллегия отмечает, что законных оснований по однократному и бесплатному предоставлению Фахретдиновой Г.Х. в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ее заявления от 30 июня 2014 года у главы администрации сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, постановилрешение, отвечающее нормам материального права, применяемого к спорным правоотношениям, при соблюдении требований процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Фахретдиновой Г.Х., главы сельского поселения Арслановский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Аминевой Г.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Справка: судья Идрисов Р.М.