Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 марта 2017 г. по делу N 33-5005/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Смирновой О.В.,

судей Александровой Н.А. и Свистун Т.К.,

при секретаре Богдановой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гарипова ... на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска депутата Совета СП Николо-Березовский сельсовет Гарипова 1 к директору ООО "Тепловые сети" Муртазину ... об обязании издать соответствующий приказ об обязательном допуске его в любое время суток в помещение котельной в присутствии начальника производства Нурхакимова ... отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Депутат Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет Гарипов ... обратился в суд с иском к директору ООО "Тепловые сети" Муртазину ... с требованиями обязать издать соответствующий приказ об обязательном допуске его в любое время суток в помещение котельной в присутствии начальника производства Нурхакимова ...

В обоснование иска указал, что 08.11.2016 года им направлен директору ООО "Тепловые сети" Муртазину ... депутатский запрос N 34 с просьбой издать приказ об обязательности его допуска в любое время суток в помещение котельной в присутствии начальника производства Нурхакимова ... и представить ему заверенную копию приказа для дальнейшей работы. Причиной его запроса послужило сообщение ему жителями села о возможном несоблюдении отопительного графика качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха в котельной N 2, что потребовало контроля за его соблюдением.

Письмом N 605 от 14.11.2016 года директор ООО "Тепловые сети" Муртазин ... сообщил ему, что приказы по ООО "Тепловые сети" являются внутренними документами, то есть издаются исключительно для сотрудников Общества. Работающие на газовом топливе котельные относятся к опасным производственным объектам, не являются общедоступным местом и нахождение посторонних лиц запрещено не только внутри помещений котельной, а даже на территории котельной. Более того, для допуска требуется специальная одежда, прохождение обучающих курсов, инструкций.

Просил обязать директора ООО "Тепловые сети" Муртазина ... издать соответствующий приказ об обязательном допуске его в любое время суток в помещение котельной в присутствии начальника производства Нурхакимова ...

Судом постановленоприведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда, Гарипов ... в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Тепловые сети" Гарифуллина ... возражавшего удовлетворению жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газовая котельная относится к опасным производственным объектам.

Согласно статье 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статьи 9 указанного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, кроме того, предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.

При этом здание газовой котельной ООО "Тепловые сети" представляет собой технически сложный объект, что определяется наличием различных технических установок, сложных инженерно-технических коммуникаций, служащих для поддержания работоспособности указанных устройств, агрегатов обеспечения жизнедеятельности территории и объектов ООО "Тепловые сети". Особую сложность представляет обращение на данном объекте взрывопожароопасных веществ и материалов (горючих газов), а также наличие помещений различных классов функциональной пожарной опасности, в том числе допускающих ночное пребывание людей.

Как следует из материалов дела, Гарипов ... , являясь депутатом Совета сельского поселения Николо-Березовский сельсовет обратился в ООО "Тепловые сети" с просьбой издать приказ, указав в нем обязательность допуска его в любое время суток в помещение котельной. Однако директор ООО "Тепловые сети" отказал в его просьбе, обосновав это тем, что приказы по ООО "Тепловые сети" являются внутренним документом, то есть издаются исключительно для сотрудников Общества, а также работающие на газовом топливе котельные относятся к опасным производственным объектам, не являются общедоступным местом и нахождение не только внутри помещений котельной, а даже на территории запрещается посторонним лицам. Более того, для допуска требуется специальная одежда, наличие прохождения обучающих курсов, инструкций.

Из свидетельства о регистрации серии A41-00123 от 08.04.2015г. следует, что эксплуатирующая организация Общество с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" является опасным производственным объектом и зарегистрировано в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Из лицензии от 04 августа 2015 г. за N ВХ - 41-801189 усматривается, что настоящая лицензия предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Тепловые сети" на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

Согласно п. 4.4 должностной инструкции ответственного за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов газопотребления ООО "Тепловые сети" лицо, занимающее данную должность, несет ответственность за допуск в котельную посторонних лиц.

Согласно п. 2.9 Должностной инструкции оператора котельной в обязанности оператора входит не допуск в котельную лиц, не имеющих отношения к эксплуатации котлов и котельного оборудования в период своей смены.

Из п. 3.6 Инструкции по охране труда для оператора котельной N 1 следует, что оператору котельной запрещается допускать в помещение котельной посторонних лиц.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Зиновьев ... в судебном заседании показал, что газовая котельная ООО "Тепловые сети" относится к опасным производственным объектам и допуск туда посторонних лиц, не являющихся работниками данного предприятия, не имеющих соответствующие допуска, является незаконным, поэтому требования истца считает не основанными на законе и противоречащими действующему законодательству.

Разрешая спор, суд всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска депутата Совета сельского поселения Николо - Березовский сельсовет Гарипова ... к директору ООО "Тепловые сети" с требованиями обязать издать приказ об обязательном допуске его в любое время суток в помещение котельной в присутствии начальника производства Нурхакимова ... , потому как данное требование противоречит требованиям Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения, и соответствует установленным по делу юридически значимым обстоятельствам.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что согласно Федеральному закону от 27.07.2010г. N 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения относятся осуществление разработки и утверждения схем теплоснабжения не свидетельствует о необходимости иметь представителю органа местного самоуправления допуск в любое время суток в помещение котельной.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и сводятся, фактически, к несогласию с той оценкой, которую, исследовав доказательства по делу, дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено. Постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гарипова ... - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Смирнова

Судьи: Н.А. Александрова

Т.К. Свистун

Справка: судья Александров Э.Н.