Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2017 г. по делу N 33-5550/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Смирновой О.В.,

судей Александровой Н.А. и Пономаревой Л.Х.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Л.С.С., к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г.

Заслушав доклад судьи Смирновой О.В., выслушав объяснения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

прокурор Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Л.С.С., обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация городского округа), администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация Калининского района г. Уфы) о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указал, что родителями Л.С.С. являлись отец ФИО1, мать - ФИО2 дата умер отец ФИО1, дата - мать ФИО2 Распоряжением главы администрации Калининского района г. Уфы от дата N ... /р опекуном Л.С.С. назначена бабушка ФИО3

Распоряжением главы администрации Калининского района г. Уфы от дата Л.С.С. признан нуждающимся в жилых помещениях по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Жилых помещений на праве собственности не имеет.

Просил обязать администрацию городского округа, администрацию Калининского района г. Уфы предоставить Л.С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Судом постановленорешение, которым исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах Л.С.С. удовлетворены частично. На администрацию городского округа возложена обязанность предоставить Л.С.С., дата рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в черте города Уфа Республики Башкортостан. В удовлетворении иска прокурора Калининского района г. Уфы, предъявленного в интересах Л.С.С., к администрации Калининского района г. Уфы отказано.

В апелляционной жалобе администрацией городского округа ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание Л.С.С., представители администрации городского округа, администрации Калининского района г. Уфы не явились, о времени и месте его проведения извещёны надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещённых в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Удовлетворяя исковые требования к администрации, суд первой инстанции исходил из того, что Л.С.С. относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен в соответствии с законом жилым помещением, вследствие чего имеет право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Поскольку в силу статей 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения, наделены органы местного самоуправления муниципальных районом и городских округов Республики Башкортостан, отказал в удовлетворении исковых требований к администрации Калининского района г. Уфы.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными.Правоотношения, связанные с предоставлением благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей основаны на положениях статей 7, 40 Конституции Российской Федерации и регулируются положениями части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принимая во внимание, что Л.С.С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закреплённого жилого помещения, в надлежащем порядке включен в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию городского округа обязанность предоставить Л.С.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы администрации городского округа о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку согласно действующему законодательству возложение обязанности по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда возложена на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05 февраля 2009 г. N 250-О-П, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Частью 7 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 г. N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", в редакции от 04 декабря 2012 г. N 609-з, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), кроме полномочий по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственных образовательных учреждениях и государственных учреждениях здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что права Л.С.С. не нарушены, поскольку дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, утратили право на внеочередное получение жилого помещения в связи с изменением законодательства, а также о том, что сроки предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем не определены, судебная коллегия находит необоснованными.

Несмотря на то, что с 01 января 2013 г. закон не содержит указаний на предоставление указанной категории граждан жилья вне очереди, но из буквального содержания приведённых выше правовых норм следует, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным лицам, в частности, по достижении ими возраста 18 лет, по заявлению в письменной форме по завершении получения профессионального образования.

Таким образом, в силу закона предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Положения перечисленных норм не содержат указания на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма потому, что законодатель предполагает выполнение функции государства в лице уполномоченных органов незамедлительно после его возникновения права исходя из социальной незащищенности лиц, оставшихся без попечения родителей. Между тем, такое право у Л.С.С. уже возникло в связи с достижением совершеннолетия, но не реализовано им до настоящего времени.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Мустафина Д.И.