Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 г. по делу N 33а-3800/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Смирновой О.В.,

судей Александровой Н.А., Свистун Т.К.,

при секретаре Фаткуллине Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Осиева Э.И. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года по административному иску Осиева Э.И. к Администрации СП Мишкинский сельский совет MP Мишкинский район Республики Башкортостан, Ханову М.Х. о признании недействительным постановления Администрации МО Мишкинский сельский совет Мишкинского района Республики Башкортостан от 19.04.2005 года N 45.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., объяснения Осиева Э.И. и его представителя по устному ходатайству Кислицыной Э.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Осиев В.И. обратился с административным иском к Администрации СП Мишкинский сельский совет MP Мишкинский район Республики Башкортостан, Ханову М.Х. о признании недействительным постановления Администрации МО Мишкинский сельский совет Мишкинского района Республики Башкортостан от 19.04.2005 года N 45 (далее также Постановление N 45).

В обосновании требований указал, что Постановлением N 45 земельный участок по адресу: ... , предоставлен в собственность Осиеву О.И ... Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 04.09.2016 года, вынесенного по заявлению Осиева В.И. о незаконном оформлении жилого дома и земельного участка, административный ответчик Ханов М.Х. при вынесении оспариваемого постановления совершил преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса РФ, то есть халатность, следовательно, Постановление N 45 о предоставлении земельного участка Осиеву О.И. является незаконным.

Осиев В.И. является родным сыном Осиевой Я.Ф., умершей ... года, и Осиева И.О., умершего ... года. Брак между родителями был зарегистрирован, они вели общее хозяйство, Осиев В.И. является наследником после смерти родителей и имеет право на долю наследуемого имущества по адресу: ... Земельный участок принадлежал его отцу на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочно на основании постановления от 01.06.1992 года N 1П. Данное постановление не отменено, однако вступить в права наследования на вышеуказанный жилой дом и земельный участок не может ввиду незаконного предоставления земельного участка Осиеву О.И.

На основании вышеизложенного просил признать незаконным и отменить Постановление N 45, согласно которому земельный участок, находящийся по адресу: ... , предоставлен в собственность Осиеву О.И.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Осиева Э.И. отказано.

В апелляционной жалобе Осиев Э.И. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Административные ответчики представитель Администрации СП Мишкинский сельский совет MP Мишкинский район Республики Башкортостан, Ханов М.Х. в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В связи с чем на основании ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Мишкинского сельского совета MP Мишкинский район Республики Башкортостан N45 от 19.04.2005 года Осиеву О.И. предоставлен приусадебный земельный участок, платно, на праве собственности, площадью 2425 кв.м. из земель поселений, расположенный по адресу: ... для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка ...

На основании договора купли-продажи N 33 от 22.04.2005 года, заключенному между Комитетом по управлению собственностью Мишкинского района РБ и Осиевым О.И., последнему в собственность перешло право собственности на земельный участок общей площадью 2425 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: ... для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, который был принят им согласно Акту приема - передачи земельного участка от 15.06.2005 года.

Как следует из решения Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 10 ноября 2015 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2016 года, по гражданскому делу по иску Осиева Э.И. к Осиеву О.И., Яшкиной Р.И, Осиеву В.И., Искаковой Н.И., Сайпашевой М.И., Алынбековой Л.И., Администрации сельского поселения Мишкинский сельский совет MP Мишкинский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мишкинскому району о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, признании недействительным регистрации права собственности на основании указанного договора, имеющем в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, преюдициальное значение, решением исполнительного комитета Мишкинского районного Совета народных депутатов БАССР N133 от 15.04.1986 года отведен Осиеву И.О. земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в адрес.

Согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 11.09.2013 года Осиеву И.О., умершему ... , принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2425 кв.м., расположенный по адресу: ... , о чем в похозяйственной книге N ... , л/счет ... за 1992-1996гг. администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район 01.06.1992 года сделана запись на основании свидетельства N ... на право пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Решением Мишкинского районного суда РБ от 16 мая 2012 года, вступившего в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 19 июля 2012 года в удовлетворении исковых требований Осиева В.И. к Осиеву О.И. об истребовании имущества из чужого незаконного владения, снятии с регистрационного учета, о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права N ... от 22.11.2011г. на жилой дом по адресу: ... и N ... от 05.08.2015г. на земельный участок, расположенный по указанному адресу - отказано.

Из решения суда от 16.05.2012г. усматривается, что договор купли-продажи от 22.04.2005 года земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , заключенный между Комитетом по управлению собственностью Мишкинского райцона РБ и Осиевым О.И. соответствует нормам земельного и гражданского законодательства, отчужден надлежащим продавцом, сделка является возмездной и зарегистрирована в установленном законом порядке.

Решением Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2013 года, вступившим в законную силу апелляционным определением Верховного Суда РБ от 01 августа 2013 года, в удовлетворении исковых требований Осиева В.И. к сельскому поселению Мишкинский сельский совет MP Мишкинский район Республики Башкортостан и Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мишкинскому району о признании договора купли - продажи земельного участка от 22.04.2005г. недействительным - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 01.08.2013г. решение Мишкинского районного суда РБ от о 10.06.2013г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Осиева В.И. - без удовлетворения.

Из приведенных судебных постановлений следует, что договор купли-продажи от 22.04.2005г., заключенный между Комитетом по управлению собственностью Мишкинского района РБ и Осиевым О.И., соответствует номам действующего законодательства, нарушений при заключении оспариваемого договора купли-продажи земельного участка не выявлено, договор от 22.04.2005 года заключен в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что порядок предоставления земельного участка с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, нарушен не был, соответствовал законодательству, действующему на тот момент.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из текста приведенных выше судебных актов, в том числе решения Мишкинского районного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2013 года, административный истец Осиев Э.И. в качестве представителя Осиева В.И. участвовал в судебных заседаниях, ссылался в обоснование исковых требований на незаконность постановления Администрации Мишкинского сельского совета MP Мишкинский район Республики Башкортостан N45 от 19.04.2005 года, однако в суд с настоящим административным иском об оспаривании данного постановления обратился лишь 13 октября 2016 года, таким образом, пропустив установленный законом срок обращения в суд.

Пропуск Осиевым Э.И. срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании постановления должностного лица органа местного самоуправления.

Довод Осиева Э.И. в апелляционной жалобе о том, что постановление следователя Бирского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан от 04.09.2016 года, которым отказано в возбуждении уголовного дела в отношении занимающего на момент вынесения оспариваемого постановления должность главы администрации Муниципального образования Мишкинский сельсовет Ханова М.Х. по ч. 1 ст. 293 УК РФ на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением срока давности, необходимо рассматривать как свидетельство незаконности оспариваемого Постановления N 45, основан на неправильном толковании заявителем норм процессуального права и не влечет отмену решения суда.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 309- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Осиева Э.И.- без удовлетворения.

Председательствующий Смирнова О.В.

Судьи Александрова Н.А.

Свистун Т.К.

Справка: судья Яндубаева А.Ю.