Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 г. по делу N 33а-3827/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Смирновой О.В.,

судей Александровой Н.А. и Свистун Т.К.

при секретаре Фаткуллине Р.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.С.В., Е.А.М., Е.Н.М., Х.Э.Р., Т.С.А., Р.В.З., Р.И.Ф., Р.И.Р., действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, Р.Р.Ф., Г.Т.Д. к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части установления сроков проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома, возложении обязанности по незамедлительному расселению многоквартирного дома по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., объяснения Е.Н.М., Р.В.З., представителя Х.Э.Р. - Г.Ф.Х., представителя Т.С.А. - К.А.И., представителя Е.А.М., Е.Н.М. - Е.С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Е.С.В., Е.А.М., Е.Н.М., Х.Э.Р., Т.С.А., Р.В.З., Р.И.Ф., Р.И.Р., действующая также в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, Р.Р.Ф., Г.Т.Д. обратились в суд с административным иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании недействительным постановления органа местного самоуправления в части установления сроков проведения мероприятий по расселению многоквартирного дома, возложении обязанности по незамедлительному расселению многоквартирного дома.

В обоснование иска указали, что истцы проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес. Указанный многоквартирный дом 1917 года постройки, состоит из 5 -ти квартир, из которых квартиры N ... , N ... N ... , N ... принадлежат истцам, квартира N ... находится в муниципальной собственности.

Так, квартира N ... , общей площадью 11,5 кв.м, принадлежит на праве собственности, по 1/3 доли каждому, Е.С.В., Е.А.М., Е.Н.М.

Квартира N ... , общей площадью 20,9 кв.м, принадлежит на праве собственности Х.Э.Р., совместно с которой зарегистрированы брат Г.Т.Д., сын ФИО2

Квартира N ... , общей площадью 32,4 кв.м, принадлежит на праве собственности, по 1/2 доли каждому, Р.В.З. и её сыну Р.И.Ф., с которыми также зарегистрированы невестка Р.И.Р., внук ФИО3, внучка ФИО4, сын Р.Р.Ф.

Квартира N ... , общей площадью 27,5 кв.м, принадлежит на праве собственности Т.С.А.

Постановлением администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... жилой дом N ... по адрес признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до 31 декабря 2018 г.

Истцы полагают, что указанный срок не отвечает требованиям разумности, поскольку состояние дома и жилых помещений в нём не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, в любой момент может привести к обрушению дома, дальнейшее проживание в аварийном жилом доме создает реальную угрозу для жизни и здоровья его жильцов, дальнейшая эксплуатация дома без проведения восстановительных работ невозможна.

Согласно техническому заключению от дата, выполненному общества с ограниченной ответственностью ... ", износ дома значительный и превышает 75 процентов, имеются многочисленные несоответствия строительным нормам и правилам, техническое состояние конструкций дома (фундамента, стен, перекрытий, крыши и др.) оценивается как аварийное, не обеспечивает эксплуатационную надежность объекта, состояние перекрытий и стен может привести к их обрушению, имеется опасность для жизни и здоровья людей, дальнейшая эксплуатация дома допустима только после проведения комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно.

Из заключения межведомственной комиссии при администрации от дата усматривается, что аварийное состояние строительных конструкций обследуемого дома, расположенного по адресу: адрес может привести к их обрушению; имеется опасность для жизни и здоровья людей; дальнейшая эксплуатация обследуемого дома допустима только после проведения полного комплекса усилительно-восстановительных мероприятий, требующих значительных капитальных вложений.

Просили признать недействительным постановление главы администрации от дата N ... "О признании многоквартирного дома N ... по адрес аварийным и подлежащим сносу" в части установления сроков проведения мероприятия по расселению дома указанного в постановлении до дата; возложить на администрацию обязанность - незамедлительно расселить жильцов дома N ... по адрес, в том числе Е.С.В., Евлентьева A.M., Е.Н.М., Х.Э.Р., Г.Т.Д., Р.В.З., Р.И.Ф., Р.И.Р., ФИО3, ФИО4, Р.Р.Ф., Т.С.А.

Судом постановленорешение, которым исковые требования удовлетворены частично. На администрацию возложена обязанность незамедлительно расселить жильцов жилого дома N ... по адрес, а именно Е.С.В., Е.А.М., Е.Н.М., Х.Э.Р., Г.Т.Д., Т.С.А., Р.В.З., Р.И.Ф., Р.Р.Ф., Р.И.Р., несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата на администрацию возложена обязанность по незамедлительному расселению жильца жилого дома N ... по адрес ФИО2

В апелляционной жалобе администрацией ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 8 части 1 статьи 14, статьи 15, частями 1, 8, 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, исходил из того, что указание в обжалуемом постановлении крайнего срока расселения аварийного дома 31 декабря 2018 г. не является основанием для признания его недействительным в части, поскольку в силу статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в ненормативном правовом акте органа местного самоуправления обязательно определение срока сноса многоквартирного дома. Определённый администрацией срок не нарушает права истцов, так как совершение действий по их расселению из аварийного дома возможно до его наступления.

Между тем, действия по расселению проживающих в нём собственников и членов их семьи ответчиком должны быть совершены незамедлительно, так как нахождение в нём людей является небезопасным по причине ветхости жилого дома и признания заключением межведомственной комиссии непригодным его для проживания.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку имеется заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома N ... по адрес непригодным для постоянного проживания, органом местного самоуправления принято решение о проведении мероприятий по расселению дома, установлены сроки расселения, совокупностью доказательств подтверждена опасность проживания в доме для жизни и здоровья истцов и членов их семьи с учётом значительного износа конструкций дома, то суд первой инстанции пришёл к законному и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении обязанности на ответчика по незамедлительному расселению многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилищное законодательство не предусматривает внеочередного предоставления жилья гражданам, проживающим в домах, признанных аварийными, не могут быть приняты судебной коллегией, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Разрешая спор, суд правильно применил материальный и процессуальный закон, полно и всесторонне исследовал, предоставленные сторонами доказательства, вследствие чего апелляционная жалоба администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 310 - 311 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Справка: судья Муллахметова Л.А.