Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2017 г. по делу N 4А-2305/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Паховой ФИО7 поданную на вступившее в законную силу решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года, состоявшееся в отношении должностного лица Кузбекова ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 судебного района Мелеузовский район и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года Кузбеков ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года жалоба главного врача ГБУЗ Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница Кузбекова Р.С. на вышеуказанное постановление мирового судьи удовлетворена, постановление мирового судьи судебного участка N4 судебного района Мелеузовский район и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 27 июня 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кузбекова Р.С. прекращено.

В жалобе заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Пахова Т.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года в связи с его незаконностью и необоснованностью, направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года законным и обоснованным, жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Паховой Т.Г. подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2014 года начальником Кумертауского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан выдано предписание N N ... ГБУЗ Мелеузовская центральная районная больница об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательных требований законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 7 апреля 2016 года по 6 мая 2016 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница (далее - ГБУЗ РБ Мелеузовская центральная районная больница), расположенной по адресу: адрес, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и невыполнение предписания N ... от дата территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, адресх в полном объеме.

Ввиду невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в отношении руководителя ГБУЗ РБ Мелеузовская центральная районная больница Кузбекова Р.С. составлен протокол об административном правонарушении N ... /с от дата, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и направлен мировому судье на рассмотрение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья вынес вышеуказанное постановление.

Привлекая Кузбекова Р.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходила из того, что факт совершения Кузбековым Р.С. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достаточность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N ... /с от дата (л.д.3-5), предписанием N ... от дата (л.д.6-14), распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от дата N ... (л.д.16-17), уведомлением о проведении внеплановой проверки N ... от дата (л.д.15), запросом о привлечении к участию специалиста экспертной организации N ... от дата (л.д.20), актом проверки N ... от дата (л.д.23-27) и другими материалами дела.

Судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, проверяя законность принятого мировым судьей судебного постановления, и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, исходил из того, что в действиях должностного лица ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках предписания от 16 октября 2014 года не представилось возможным по независимым от должностного лица обстоятельствам.

Так, ГБУЗ РБ Мелеузовская центральная районная больница является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств Республики Башкортостан. Должностным лицом больницы были приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений. Однако, каких либо доказательств, достоверно подтверждающих выделение ГБУЗ РБ Мелеузовская центральная районная больница, финансируемой за счет средств Республики Башкортостан через Министерство здравоохранения Республики Башкортостан как учредителя и главного распорядителя, достаточных денежных средств для финансирования расходов на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках предписания от 16 октября 2014 года в материалах дела не имеется.

В связи с чем судья Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан, рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ РБ Мелеузовская центральная районная больница Кузбекова Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка N ... судебного района адрес и адрес Республики Башкортостан от дата, пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, адресх Паховой Т.Г., следует исходить из того, что заявитель просит об отмене вступившего в законную силу решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Кузбекова Р.С. прекращено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В рассматриваемой жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года по основаниям, которые по результатам нового рассмотрения могут ухудшить положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Между тем, из положений статьи 46, части 1 статьи 50 и статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П и подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П и Определении от 29 сентября 2011 года N 1052-О-О, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Таким образом, если вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы обжалует орган вынесший постановление, потерпевший (его представитель) или опротестовывает прокурор по мотиву ухудшения положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу, то оно не может быть отменено лицами, указанными в статьях 30.13 КоАП РФ, поскольку иное толкование нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекается к административной ответственности.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Жалоба Паховой Т.Г. о незаконности решения судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела.

Зам. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Пахова Т.Г. в жалобе предлагает установить иные, чем установлено судьями, обстоятельства дела, по-иному оценить их и по-иному применить и истолковать нормы материального права, исходя из ее правовой позиции. Однако различная точка зрения судей и Паховой Т.Г. на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра судебных постановлений с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 и статьи 30.19 КоАП РФ,

постановила:

решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 3 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кузбекова ФИО9 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Кумертау, Мелеузовском, Кугарчинском, Куюргазинском, Федоровском районах Паховой ФИО10 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Копия верна

судья Э.Ю. Арманшина