Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 г. по делу N 4Г-5485/2016

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Иващенко В.Г.

членов президиума: Юлдашева Р.Х., Шакирова Р.С.,

Леонтьева С.А., Васильевой Е.Г.

при секретаре: Пономаревой И.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КАР к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по адрес о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от дата по кассационной жалобе КАР, поданной дата ее представителем КАА на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

КАР обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан (далее - Управление ФСКН России по Республике Башкортостан) о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указала на то, что с дата года проходит государственную гражданскую службу в Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан, имеет семью с составом: отец УИР, мать УИС, супруг ККЕ и несовершеннолетняя дочь КП, дата года рождения. Все вместе проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. Иного жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма они не имеют. В 2013 году она обратилась в Комиссию Управления ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставив все необходимые документы. Приказом ФСКН России N ... от дата ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, основанием для отказа послужило вселение в квартиру ее супруга ККЕ Считая данный отказ незаконным, КАР просила признать за ней право состоять на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложить на Управление ФСКН России по Республике Башкортостан обязанность поставить ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата иск КАР удовлетворен, за ней признано право состоять на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на Управление ФСКН России по Республике Башкортостан возложена обязанность поставить КАР на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с момента первоначального обращения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата постановлено:решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе КАР, поданной ее представителем КАА (доверенность N ... от дата), ставится вопрос об отмене апелляционного определения по мотиву неправильного применения судом апелляционной инстанции норм процессуального права. Кассатор указывает на то, что спор не подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, на который сослалась судебная коллегия, поскольку истец оспаривала не отказ в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а просила признать за ней право состоять на таком учете, кроме того, истица находится в служебной зависимости от ответчика.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от дата дело по кассационной жалобе КАР, поданной ее представителем КАА, передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Обсудив приведенные в кассационной жалобе доводы, президиум находит состоявшееся по делу апелляционное определение подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что КАР с дата проходит государственную гражданскую службу в Управлении ФСКН России по Республике Башкортостан.

КАР имеет семью с составом: отец УИР, мать УИС, супруг ККЕ и несовершеннолетняя дочь КП, дата года рождения. Все вместе проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м.

В дата году КАР обратилась в Комиссию Управления ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставив все необходимые документы.

Приказом ФСКН России N ... от дата КАР было отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, основанием для отказа послужило вселение в квартиру ее супруга ККЕ

Суд первой инстанции, разрешая спор в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, удовлетворил требования КАР, признал за ней право состоять на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на Управление ФСКН России по Республике Башкортостан возложена обязанность поставить КАР на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с момента первоначального обращения.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, отменил решение суда первой инстанции и направил дело в тот же суд на новое рассмотрение.

В обоснование своего решения судебная коллегия указала на то, что судом первой инстанции неправильно определен вид судопроизводства, в данном случае требования КАР подлежали разрешению в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства РФ.

Между тем с апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

В соответствии со статьей 5 ГПК РФ правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве.

Кодекс об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ), вступивший в действие с дата, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (статья 1).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из содержания искового заявления КАР, ею оспаривается решение ФСКН России по вопросу реализации права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Между тем споры об осуществлении указанного права, соединенные с требованиями о признании незаконными действий соответствующей комиссии, если они влекут возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от дата N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в период гражданской службы, которая может предоставляться в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, отнесено к дополнительным социальным государственным гарантиям гражданских служащих.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Указанные требования процессуального закона судом апелляционной инстанции учтены не были, поэтому апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 августа 2016 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий В.Г. Иващенко

Справка: судья Хасанова Г.Р.

Апелляция: Крыгина Т.Ф. (пред.)

Низамова А.Р. (докл.), Нурисламова Э.Р.