Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2017 г. по делу N 4Г-5695/2016

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Юлдашева Р.Х.

членов президиума: Иващенко В.Г., Леонтьева С.А.,

Шакирова Р.С., Васильевой Е.Г.

при секретаре: Самигуллиной Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СРГ к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от дата по кассационной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, поданной дата представителем БЭН на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

С Р.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка. Требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенный по адресу: адрес адрес адрес. дата он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, на которое Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ответило отказом, ссылаясь на то, что на земельном участке расположено здание гостиницы. Однако оснований для отказа в передаче земельного участка в собственность не имелось, он из оборота не изъят, пользование ничем не ограничено, доказательств о наличии на участке объектов общего пользования нет. Просил обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, Бехтерева, адрес, за плату в размере ... от кадастровой стоимости земельного участка и направить ему для подписания.

Решением Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, исковое заявление СРГ удовлетворено, постановленообязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, за плату в размере ... % от кадастровой стоимости земельного участка и направить истцу для подписания.

В кассационной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, поданной представителем БЭН (доверенность N ... от дата), ставится вопрос об отмене судебных постановлений по мотиву неверного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права. Кассатор указывает на то, что судами не учтено, что истцом документально не подтвержден факт нахождения в его собственности объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке и отсутствие обременений в отношении земельного участка, тогда как испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд и ограничен в обороте; кроме того не принято во внимание, что истцом допущено нецелевое использование земельного участка, предоставленного в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, на котором фактически возведена и эксплуатируется гостиница.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от дата дело по кассационной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Выслушав представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ЛВА (доверенность N ... от дата), поддержавшую кассационную жалобу, С Р.Г., его представителя ЕОВ (доверенность N ... от дата), возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации адрес Республики Башкортостан N ... от дата С РГ был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: адрес, для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек. С РГ предупрежден о том, что строительство и реконструкция строений на участке производится только с разрешения Главархитектуры, в случае необходимости, земельный участок должен быть освобожден по первому требованию служб города в связи с тем, что по генплану города находится в зоне перспективной реконструкции и частично на территории перспективного прохождения автодороги (л.д. 10).

Постановлением главы Администрации адрес Республики Башкортостан N ... от дата С РГ на указанном выше земельном участке разрешено проектирование и строительство одноэтажного жилого дома ориентировочными размерами ... м, он предупрежден о том, что строительство индивидуального жилого дома без согласования проекта и разрешения на производство строительно-монтажных работ является незаконным (л.д. 11).

дата инспекцией Госархстройнадзора Администрации адрес с учетом проектной документации, согласованной Главархитектурой дата, С РГ выдано разрешение на выполнение работ по строительству индивидуального жилого дома на месте старого дома по адрес, сроком действия до дата (л.д. 17).

дата С РГ на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес (л.д. 20-21).

дата С РГ зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект площадью застройки ... кв.м., степенью готовности ... % по адресу: адрес (л.д. 147).

Постановлением главы Администрации адрес Республики Башкортостан N ... от дата С РГ предоставлен в аренду на ... лет земельный участок площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: адрес, для завершения строительства индивидуального жилого дома. Он предупрежден о том, что земельный участок, согласно градостроительному регламенту, находится в границах "красных линий" и по первому требованию может быть изъят досрочно с расторжением договора в установленном законом порядке (л.д. 12).

дата между КУМС Администрации городского округа адрес Республики СРГ и С РГ заключен договор аренды указанного земельного участка, сроком действия с дата до дата (л.д. 13-16).

дата домовладению, расположенному по адресу: адрес, на земельном участке с кадастровым номером ... , присвоен новый почтовый адрес: адрес (л.д. 23).

дата сведения о новом почтовом адресе земельного участка внесены в кадастровый паспорт (л.д. 20-21).

дата на основании договора купли-продажи жилого дома С РГ продал дом СРГ Г.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от дата СРГ Г. значится собственником жилого дома, площадью ... кв.м., с кадастровым N ... , расположенного по адресу: адрес, адрес адрес, (л.д. 9).

Согласно техническому паспорту от дата, жилой дом, принадлежащий С Р.Г., расположен на земельном участке площадью ... кв.м. по адресу адрес (л.д. 36-48).

дата СРГ Г. обратился в Администрацию городского округа адрес Республики СРГ с заявлением об предоставлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность.

дата письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики СРГ Г. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с указанием на то, что с выездом на место установлено, что на земельном участке расположено здание гостиницы, тем самым, заявителем допущено нецелевое использование земельного участка (л.д. 8).

Согласно акту осмотра и установления фактического использования спорного земельного участка N ... , составленному дата муниципальным инспектором - главным специалистом Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа адрес Республики СРГ, на этом земельном участке размещена гостиница, а из приложенной к акту фототаблицы видно, что на здании имеется вывеска "Отель" (л.д. 64-65, 66).

Суд первой инстанции, разрешая спор, удовлетворил требования С Р.Г. и исходил из того, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, поэтому он имеет исключительное право на приобретение его в собственность, каких-либо ограничений и обременении в отношении данного земельного участка не зарегистрировано, доказательств невозможности предоставления земельного участка в частную собственность, нецелевого использования истцом земельного участка ответчиком не представлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

В данном случае оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не усматривается.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 и подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от дата оставлено без изменения решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым отказано в удовлетворении иска Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к СРГ Г. о признании нежилого здания, расположенного по адресу: адрес, самовольной постройкой и обязании произвести его снос (л.д. 146-148). Судами установлено, что спорный объект построен на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке, с получением необходимых разрешений, доказательства о переоборудовании индивидуального жилого дома в иной объект недвижимости, в частности, гостиницу, не представлены, от проведения строительно-технической экспертизы на предмет соответствия спорной постройки строительным и градостроительным требованиям, предъявляемым индивидуальным жилым домам, истец отказался.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вопрос о нецелевом использовании истцом С Р.Г. земельного участка, сносе жилого дома, как самовольно возведенного здания в виде гостиницы уже являлся предметом судебной проверки и по этому поводу принято судебное постановление, вступившее в законную силу, повторное разрешение данных вопросов приведенными нормами гражданского процессуального кодекса не допускается.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности С Р.Г. принадлежит жилой дом, трехэтажный (подземных этажей - 1), общей площадью ... кв.м (л.д. 9). Он с семьей из трех человек зарегистрирован в данном доме.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30, статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не могут предоставляться в частную собственность.

Суды обоснованно отклонили доводы ответчика о том, что площадь застройки спорного земельного участка, а именно зданием, превышает максимальный коэффициент застройки ... %, установленный Правилами землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... , а также о том, что спорный земельный участок расположен в границах "красных линий", как не подтвержденные соответствующими допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах президиум считает, что кассационная жалоба Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан подлежит оставлению без удовлетворения, а обжалуемые судебные постановления - без изменения.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

кассационную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, поданную представителем БЭН, оставить без удовлетворения.

Решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий Р.Х. Юлдашев

Справка: судья Галлямова М.З.

Апелляция: Черчага С.В. (пред.)

Хамидуллина Э.М. (докл.), Портянов А.Г.