Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-84/2017

Апелляционное определение СК по административным делам 3-го окружного военного суда г. Москвы от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-84/2017

Судебная коллегия по административным делам 3 окружного военного суда в составе: председательствующего - Массина А.И., судей Пересады А.Н. и Литвинова В.С., при секретаре Мырченко О.Ю., в судебном заседании рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика федерального казенного учреждения "Войсковая часть _" (далее - ФКУ в/ч _) Билдагарова Ю.Ю. на решение Черемховского гарнизонного военного суда от 8 декабря 2016 года по административному исковому заявлению военного прокурора - войсковая часть _, поданному в интересах военнослужащего Ивлева Д. И. об оспаривании действий ФКУ в/ч _, связанных с отказом в производстве последнему выплаты командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Литвинова В.С., судебная коллегия, -

установила:

решением Черемховского гарнизонного военного суда от 8 декабря 2016 года удовлетворено административное исковое заявление военного прокурора - войсковая часть _, поданного в интересах военнослужащего Ивлева Д. И., в котором он просил признать незаконным отказ ФКУ в/ч _ в производстве последнему выплаты командировочных расходов.

Суд признал незаконными действия ФКУ в/ч _, связанные с отказом в выплате командировочных расходов за нахождение Ивлева в служебной командировке в период с 23 мая по 23 июня 2016 года, с возложением обязанности по их возмещению.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ в/ч _, указывая на то, что поездка Ивлева в мае и июне 2016 года для сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру не являлась служебной командировками, и была обусловлена поступлением в военно-учебное заведение, выражает несогласие с состоявшимся судебным актом, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ивлев, представитель заинтересованного лица - командира войсковой части _ Рассказов В.М. и заместитель военного прокурора - войсковая часть _ Парфенов П.А. просят оставить ее без удовлетворения, а судебное решения без изменения. В обоснование своей позиции они указывают, что в мае и июне 2016 года Ивлев находился в служебной командировке по распоряжению командования и на основании соответствующего приказа.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Ивлев приказом командира войсковой части _ от 19 мая 2016 года N 90, изданным на основании поступившего от начальника Военно-медицинской академии вызова от 15 апреля 2016 года N 4/14/444-18, был направлен в период с 23 мая по 23 июня 2016 года для сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру в город _, после чего обратился за компенсацией командировочных расходов, на что получил отказ.

Удовлетворяя исковое заявление, суд исходил из того, что направление Ивлева для сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру Военно-медицинской академии осуществлялось в соответствии с приказом командира войсковой части, изданными на основании поступившего вызова, с выдачей последнему командировочного удостоверения. В этой связи суд, пришел к выводу о том, что положения п. 125 Порядка, утвержденного Приказом N 2700, не распространяют свое действие на военнослужащих, поступающих в качестве адъюнктов в вузы по очной форме обучения, а поэтому Ивлев в мае и июне 2016 года пребывал в служебной командировке и вправе претендовать на возмещение командировочных расходов.

Между тем, такой вывод основан на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

В соответствии с п. 125 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) не считаются командировками выезды военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, адъюнктуру, военную докторантуру и в период обучения в них.

Эти положения, вопреки мнению суда, распространяют свое действие также на военнослужащих, поступающих в качестве адъюнктов в вузы по очной форме обучения.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 1055, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира (начальника), на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке.

Из материалов дела не усматривается, что направление Ивлева в период с 25 мая по 25 июня 2016 года для сдачи вступительных экзаменов в адъюнктуру в город Санкт-Петербург в Военно-медицинскую академию было обусловлено выполнением служебного задания.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что сдача вступительных экзаменов в адъюнктуру в город _ в Военно-медицинскую академию Ивлевым в период с 25 мая по 25 июня 2016 года является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой. С учетом этого оснований для компенсации Ивлеву командировочных расходов не имелось, а действия руководителя ФКУ в/ч _ являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт нельзя признать законными, поскольку он принят с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита охраняемых законом публичных интересов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение отменить на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ ввиду неправильного применения норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований военного прокурора - войсковая часть _, поданных в интересах военнослужащего Ивлева.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -

определила:

Решение Черемховского гарнизонного военного суда от 08 декабря 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военного прокурора - войсковая часть _, поданное в интересах военнослужащего Ивлева Д. И. об оспаривании действий ФКУ войсковая часть _, связанных с отказом в производстве последнему выплаты командировочных расходов, отменить полностью ввиду неправильного применения норм материального права.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административного искового заявления военного прокурора - войсковая часть _, поданного в интересах военнослужащего Ивлева Д. И. отказать.