Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 марта 2017 г. по делу N 33-905/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием истца Никитина П.К., представителя ответчика ОА г. Якутска Друзьяновой А.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы истцов и представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2017 года по делу по иску Никитина П.К., Никитиной А.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 28 сентября 2016 года N ... в предоставлении Никитину П.К., Никитиной А.А. земельного участка для использования под индивидуальный жилой дом, площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ... , незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Никитина П.К., Никитиной А.А. о предоставлении в собственность земельного участка для использования под индивидуальный жилой дом, площадью ... кв. м., расположенный по адресу: ... в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитины А.А. и П.К. обратились в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и жилищных отношений Окружной Администрации г.Якутска в предоставлении земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... В обоснование исковых требований указали, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по причине несоответствия параметров участка минимальной величине глубины дворовой части, установленной Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны - "Ж-2А". Считают указанное основание отказа незаконным, просили обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить земельный участок для использования под заявленные цели.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда в части способа восстановления нарушенного права, указанного в мотивировочной части в виде повторного рассмотрения заявления, истцы в апелляционной жалобе указывают на нарушение судом норм процессуального права, так как заявленное ими требование - об обязании ответчика предоставить спорный земельный участок для использования под индивидуальное жилищное строительство - в нарушение ст.196 ГПК РФ судом не рассмотрено.

Представитель ответчика в апелляционной жалобе просит отменить решение и принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на положения п. 4, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ о недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости, а также п.2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" от 25.12.2013 N ... , по которому минимальная глубина дворовой части земельного участка в зоне индивидуального жилищного строительства должна составлять не менее 30 метров, тогда как глубина соответствующей части испрашиваемого участка составляет ... метров. Формирование спорного земельного участка в указанных истцами границах недостаточно для эксплуатации зданий и не позволит соблюсти в полном объеме действующие градостроительные и технические требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, а также возражений истцов на апелляционную жалобу ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы, являющиеся родителями троих детей, на основании заявления от 21.03.2016 г. включены в очередь (список) граждан на получение земельного участка за N ...

02 сентября 2016 года они обратились с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении для использования под строительство индивидуального жилого дома земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в квартале с кадастровым N ... , отнесенного по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности к территориальной зоне Ж-2А.

Департамент имущественных и земельных отношений Окружной Администрации г.Якутска письмом N ... от 28 сентября 2016 года отказал в предварительном согласовании в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав о том, что глубина его дворовой части составляет - ... метров, что не соответствует минимальной глубине дворовой части - 30 метров, установленной для территориальной зоны "Ж- 2А", что приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с испрашиваемой целью.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" не содержат способы исчисления параметров земельных участков для определения их длины, глубины и ширины, соответственно глубину дворовой части испрашиваемого участка возможно исчислить с трех сторон, поскольку все три стороны свободны от соседних земельных участков.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки, -документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

На территории ГО "Город Якутск" действуют Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N ... (далее - Правила).

Статьей 43 Главы 12 Правил установлены градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующих территориальных зон, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, в соответствии с п. 2 ст. 43.1 Правил (предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для зоны индивидуального жилищного строительства - Ж-2А) минимальная глубина дворовой части участка составляет 30 метров.

Принимая во внимание отказ Управления архитектуры и градостроительной политики в предварительном согласовании образования спорного земельного участка в связи с несоответствием глубины дворовой территории запрашиваемого участка - ... м. - минимальным пределам территориальной зоны "Ж-2А" - 30 м., установленным Правилами (л.д. 35), оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имелось.

Суждение суда о неопровержении ответчиком доводов истцов о способах определения параметров земельного участка при расчетах длины, глубины и ширины на предмет соответствия Правилам землепользования и застройки городского округа "город Якутск", судебной коллегией отклоняется, поскольку подобный подход направлен на произвольное толкование вышеприведенных норм.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Суд первой инстанции в нарушение требований статей 56, 148, 67 ГПК РФ не применил нормы материального права, подлежащие применению, выводы суда не соответствуют исследованным в ходе судебного разбирательства доказательствам, что согласно п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая данные обстоятельства, доводы жалобы истцов судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку иск оставлен без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 января 2017 года по делу по иску Никитина П.К., Никитиной А.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска Никитина П.К., Никитиной А.А. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка отказать.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи А.И. Скакун

М.М. Оконешникова