Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 марта 2017 г. по делу N 33-3668/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э.Курмашевой,

судей А.М.Гильмутдинова, С.М.Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р.Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М.Гильмутдинова гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Высокогорского района Республики Татарстан на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, В.А.Евдокимову, Е.И.Рудых, Е.А.Мухаметзяновой об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказать.

Иск Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... "Об отмене постановления от "дата" за ... "Об изменении разрешенного использования земельного участка В.А.Евдокимову".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и отзыва на неё, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Высокогорского района Республики Татарстан обратился в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, В.А.Евдокимову, Е.И.Рудых, Е.А.Мухаметзяновой с заявлением об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при переводе вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... :282 площадью 65962 кв.м, расположенного в границах Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района с "для сельскохозяйственного назначения" на "для ведения дачного хозяйства".

В последующем В.А.Евдокимовым земельный участок с кадастровым номером ... :282 был размежеван на несколько земельных участков, одному из которых был присвоен кадастровый ... На основании договора купли-продажи от "дата", заключенного между Е.А.Мухаметзяновой и Е.И.Рудых, последней приобретен в собственность земельный участок с кадастровым ... :582 с разрешенным использованием "для ведения дачного хозяйства".

Как указывает прокурор, разрешенное использование вышеуказанного земельного участка постановлением исполнительного комитета изменено с нарушением действующего законодательства, поскольку ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не предусматривают изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода их из данной категории в другую. Таким образом, следует, что постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от ... от "дата" вынесено с нарушением законодательства.

По результатам ранее проведенной проверки указанное постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района опротестовано, и постановление было отменено.

Кроме того, прокурор указывает, что земельный участок с кадастровым номером ... :582, расположен вне границ населенного пункта. В связи с этим, изменение разрешенного использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, без изменения его категории, противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Также прокурор указывает, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, так как в непосредственной близости от указанного земельного участка расположен скотомогильник.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :582 с "для ведения сельскохозяйственного производства" на "для ведения дачного хозяйства"; обязать Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан внести изменение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :582, площадью 1104 кв.м, с "для ведения дачного хозяйства" на "для ведения сельскохозяйственного производства"; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан внести изменение в государственный кадастр недвижимости с указанием разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :582, площадью 1104 кв.м, с "для ведения дачного хозяйства" на "для ведения сельскохозяйственного производства".

Е.И.Рудых и В.А.Евдокимов обратились с иском к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что Е.И.Рудых является собственником земельного участка с кадастровым номером ... :582 (предыдущий кадастровый номер ... :282, собственник - В.А.Евдокимов).

"дата", при ознакомлении с материалами гражданского дела N2-1945/2016, находящегося в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан, истцам стало известно об издании исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района постановления ... от "дата" "Об отмене постановления от "дата" ... "Об изменении разрешенного использования земельного участка В.А.Евдокимова".

Истцы считают постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от "дата" ... незаконным, поскольку нарушены их права, как собственников земельных участков, поскольку оспариваемым постановлением фактически изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ... :582, без соблюдения установленной законодательством процедуры.

Постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... по результатам публичных слушаний было изменено разрешенное использование земельного участка площадью 65962 кв.м, с кадастровым номером ... :282, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с "для сельскохозяйственного производства" на "для ведения дачного хозяйства". Постановление от "дата" ... было принято органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии со статьями 81, 82 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 27декабря 2009 года).

Постановление от "дата" ... было исполнено, на его основании были внесены соответствующие изменения в кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ... :282, при этом категория земель не изменялась.

В последующем земельный участок с кадастровым номером ... :282 был размежеван на 43 земельных участка с разрешенным использованием "для ведения дачного хозяйства", в том числе, был сформирован земельный участок с кадастровым номером ... :582, принадлежащий на праве собственности Е.И.Рудых.

Е.И.Рудых и В.А.Евдокимов полагают, что в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", оспариваемым постановлением фактически отменен ранее установленный правовой режим земельных участков: разрешенное использование. При этом, в предусмотренном законом порядке не принято решения по заявлению гражданина В.А.Евдокимова об изменении разрешенного использования земельного участка, нового правового регулирования в отношении земельных участков не установлено.

Е.И.Рудых и В.А.Евдокимов просили признать постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... "Об отмене постановления от "дата" ... "Об изменении разрешенного использования земельного участка В.А.Евдокимова" незаконным.

Определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16 декабря 2016 года гражданское дело по иску Е.И.Рудых и В.А.Евдокимов к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... незаконным, на основании статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, было объединено в одно производство с гражданским делом по заявлению прокурора Высокогорского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан, исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, В.А.Евдокимову, Е.И.Рудых, Е.А.Мухаметзяновой об обязании внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В заседании суда первой инстанции помощник прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Б.Т.Нутфуллин требования поддержал.

Е.И.Рудых и её представитель адвокат О.М.Ищенко требования прокурора не признали, исковые требования о признании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района ... от "дата" "Об отмене постановления от "дата" ... "Об изменении разрешенного использования земельного участка В.А.Евдокимова" незаконным, поддержали.

Представитель В.А.Евдокимова - А.В.Новикова требования прокурора не признала, иск о признании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района ... от "дата" незаконным, поддержала.

Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан В.Д.Архипов требования прокурора не признал, исковые требования Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова признал.

Представитель третьего лица ДНТ "Семь озер" Л.С.Семенова возражала против удовлетворения требований прокурора, полагала необходимым удовлетворить иск Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова.

Е.А.Мухаметзянова, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда первой инстанции не явилась.

Представитель Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия. С требованиями прокурора не согласился, указав на возможность внесения изменений в сведения кадастра во внесудебном порядке.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционном представлении прокурор Высокогорского района Республики Татарстан ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в представлении, и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора и отказе в удовлетворении исковых требований Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова.

В отзыве на апелляционное представление представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан В.Д.Архипов, возражая против доводов жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Высокогорского района Республики Татарстан - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан С.М.Перфильев, доводы, изложенные в представлении, поддержал.

Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан В.Д.Архипов, представитель В.А.Евдокимова - адвокат О.М. Ищенко, а также А.В.Новикова, Е.И.Рудых, просили решение суда оставить без изменения.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на апелляционное рассмотрение дела не явились, в связи с чем, руководствуясь статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления и отзыва на него, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что "дата" между Л.Ф.Никешиной и В.А.Евдокимовым заключен договор дарения, в соответствии с которым В.А.Евдокимову принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... :0208, площадью 35000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: "адрес".

В 2009 году В.А.Евдокимов на основании договора купли-продажи от "дата" приобрел у ООО "ПродАгро" два земельных участка с кадастровыми номерами ... :0197 и ... :0196, общей площадью 4038 кв.м и 30962 кв.м соответственно, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенные по адресу: "адрес".

Впоследствии, указанные участки В.А.Евдокимовым были объединены в один участок с кадастровым номером ... :282 площадью 65962 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В 2009 было создано ДНТ "Семь озер", одним из учредителей которого являлся В.А.Евдокимов, что подтверждается протоколом общего собрания членов товарищества ... от "дата". ДНТ "Семь озер" было поставлено на налоговый учет "дата".

"дата" В.А.Евдокимов и инициативная группа, в целях создания на земельном участке ... :282 дачного некоммерческого товарищества, обратились к Главе муниципального образования Высокогорский муниципальный район с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для сельскохозяйственного назначения" на "для ведения дачного хозяйства".

Для рассмотрения вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка, решением Советом Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" были назначены публичные слушания на "дата".

Согласно заключению о результатах публичных слушаний от "дата", дано согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :282.

По результатам публичных слушаний и в соответствии со статьей 28 Федерального закона N131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... :282 площадью 65962 кв.м, расположенного в границах Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района с "для сельскохозяйственного назначения" на "для ведения дачного хозяйства".

В последующем, В.А.Евдокимовым земельный участок с кадастровым номером ... :282 был размежеван на несколько земельных участков, одному из которых был присвоен кадастровый номер ... :582, который на основании договора купли-продажи от "дата" был приобретен Е.А.Мухаметзяновой.

Далее, на основании договора купли-продажи от "дата" земельный участок с кадастровым ... :582, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием "для ведения дачного хозяйства" был приобретен Е.И.Рудых.

В 2016 году по результатам проведенной проверки прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" опротестовано, и постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от "дата" ... было отменено.

Также судом первой инстанции установлено, что члены действующего по настоящее время ДНТ "Семь озер" с 2010 года осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом товарищества, целевым назначением земельных участков, возводят на принадлежащих им участках дачные строения, высаживают насаждения, несут бремя расходов на содержание участков, оплачивают налоги. К деятельности ДНТ "Семь озер" каких-либо претензий со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти не имеется.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, статьёй 77, пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 2, 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пунктом 6 статьи 30, пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения без изменения их категории, за исключением особо ценных сельхозугодий, относились на момент принятия исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан постановления N1331 от 16 июня 2010 года к полномочиям муниципальных образований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований. При этом судебная коллегия также учитывает, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата" изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... :282 площадью 65962 кв.м, тогда как прокурор в рамках настоящего гражданского дела просил признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... :582, одного из земельных участков, образованных в результате межевания земельного участка с кадастровым номером ... :282.

Кроме того следует отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года N111-ФЗ, действовавшей на момент вынесения исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан постановления от 16 июня 2010 года, земли сельскохозяйственного назначения могли использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Удовлетворяя требования Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова об отмене постановления от "дата" ... , суд первой инстанции правомерно сослался на разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", где указано, что нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Судом принят во внимание предмет правового регулирования постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата", последствия его реализации, положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которым акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок, то есть носит постоянный характер. При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обоснованности требований Е.И.Рудых и В.А.Евдокимова является правомерным.

Между тем, постановление от "дата" ... напротив, формально отменив сложившееся на протяжении длительного времени правовое регулирование в отношении режима использования земельного участка с кадастровым номером ... :282, фактически создало негативные последствия для круга лиц, являвшихся добросовестными приобретателями земельных участков, образовавшихся из вышеуказанного участка, и осуществлявшими свои правомочия собственности в рамках вида разрешенного использования "для ведения дачного хозяйства".

Суд полагает, что изменение нормативных правовых актов в той или иной сфере не должно допускать внесения таких изменений в правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения лиц по отношению к ранее действующему регулированию, в рамках которого лицом уже были предприняты меры по реализации принадлежащих ему прав.

Правовой режим имущества определяется с учетом законодательства, которое было действующим на момент создания (приобретения) соответствующего имущества, при этом его дальнейшее изменение также не должно приводить к ухудшению положения владельца имущества.

Как выяснилось в судебном заседании, члены действующего по настоящее время ДНТ "Семь озер" с 2010 года осуществляют свою деятельность в соответствии с уставом товарищества, целевым назначением земельных участков, возводят на принадлежащих им участках дачные строения, устраивают насаждения, несут бремя расходов на содержание участков, оплачивают налоги. К деятельности товарищества каких-либо претензий со стороны органов местного самоуправления и органов государственной власти не имеется, иные доказательства суду не представлены.

Доводы апелляционного представления о том, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, в непосредственной близости от скотомогильника, судебной коллегий отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из представленного прокурором акта ... ветеринарно-санитарного обследования земельного участка от "дата", при осмотре земельного участка с кадастровым номером ... :21, обнаружен старый оканавленный скотомогильник площадью 30х80 метров, место скотомогильника заросло березами 30-50 летнего возраста. К указанному акту также приложен акт ветеринарно-санитарного обследования указанного земельного участка от "дата", из которого следует, что ввиду давности скотомогильника и расположения его через ложбину на расстоянии 50-100 метров от границ земельного участка площадью 65962 кв.м, ограничений на запрашиваемый земельный участок нет.

Судом установлено, что акт от "дата", был составлен в ходе процедуры обращения В.А.Евдокимова в муниципалитет по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, что подтверждается письмом главы Семиозерского сельского поселения А.В.Киселева руководителю исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ... от "дата". Инициатором проверки скотомогильника являлся глава Семиозерского сельского поселения. При этом, в ходе рассмотрения дела доказательств наличия каких-либо ограничений на земельные участки в связи с имеющимся старым скотомогильником не установлено.

Кроме того, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 апреля 2012 года N620-р, утвержден перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, указанный выше скотомогильник в данный перечень не входит

Иные доводы, изложенные в апелляционном представлении аналогичны доводам искового заявления, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку и обоснованно отклонил, они направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не опровергают выводов суда, а потому не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Каких-либо процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено. Оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 16декабря 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи