Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 13 марта 2017 г. по делу N 33-4048/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А.Г.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Галиевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Низамовой Л.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционным жалобам Алексеевой Н.А. и представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Гарипова Р.Р. на решение Вахитовского районного суда г.Казани от 06 декабря 2016 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить Алексеева Н.А. в составе семьи Хараева В.А., Хараева А.Р., Хараев А.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, по площади равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Казани.

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения Алексеевой Н.А., поддержавшей доводы своей жалобы, Хараевой В.А., Фомина Е.В., поддержавших апелляционную жалобу Алексеевой Н.А. и возражавших относительно апелляционной жалобы другой стороны, объяснения представителя ИК МО г.Казани - Гарипова Р.Р., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева Н.А. обратилась в суд с иском к МКУ "Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление жилищной политики ИК МО г.Казани" о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что истица является нанимателем жилого помещения по адресу: "адрес", общей площадью 21,3 кв.м, на основании договора социального найма от 19 ноября 2013 года. В жилом помещении проживают также дочь истицы - Хараева В.А., внучка - Хараева А.Р., внук - Хараев А.Р. Постановлением главы Администрации г.Казани от 24 мая 2011 года указанный дом признан непригодным для постоянного проживания (ветхим). Постановлением ИК МО г.Казани от 12 сентября 2014 года дом признан аварийным и подлежащим сносу. На протяжении всего времени ответчики не предпринимают никаких мер по переселению истицы и членов ее семьи из аварийного жилья. Согласно выписки из распоряжения главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищный условий" от 07 июня 2016 года истица принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания. Истица просила обязать ответчиков предоставить по внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям поселка Юдино, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления, и находящееся в черте населенного пункта поселка Юдино, включив в договор социального найма в качестве членов семьи дочь Хараеву В.А., внучку Хараеву А.Р., внука Хараева А.Р.

Алексеева Н.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания были извещены.

Третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Хараева В.А., Фомин Е.В. в судебном заседании требования просили удовлетворить.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ "Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани" в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом иск удовлетворен частично в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ИК МО г.Казани просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что "адрес" не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, в связи с чем оснований для предоставления другого жилого помещения семье Алексеевой Н.А. не имеется. Полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции после 01 января 2012 года Исполнительный комитет г. Казани не наделен. Кроме того, суд не принял во внимание, что жилые помещения при переселении граждан из аварийного жилого фонда предоставляются всем выселяемым из него гражданам. В данном случае в договоре социального найма в качестве члена семьи нанимателя указан Фомин Е.В., однако, в решении суда он не учтен в качестве члена семьи. Тем самым нарушены права Фомина Е.В. на предоставление жилого помещения, кроме того, за ним необоснованно сохранено право пользования аварийным жилым помещением.

В апелляционной жалобе Алексеевой Н.А. также ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме. Указывается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Отмечается, что Алексеева Н.А. признана малоимущей, в связи с чем жилое помещение ей должно быть предоставлено не менее нормы предоставления на одиноко проживающего человека, со включением в качестве членов семьи сына Фомина Е.В., дочери - Хараевой В.А., внучки Хараевой А.Р., внука - Хараева А.Р. без предоставления дополнительной площади. Выражается несогласие с тем, что Фомин Е.В. не указан в качестве членов семьи. Также указывается, что суд неверно определилграницы населенного пункта в черте г. Казани, тогда как поселок Юдино является одним из видов населенных пунктов.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п.1, ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2013 года между МУ "Комитет ЖКХ ИК МО г.Казани" и Алексеевой Н.А. заключен договор социального найма жилого помещения N 1447ю на квартиру по адресу: "адрес" общей площадью 21,3 кв.м. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны: сын Фомин Е.В., дочь Хараева В.А., внучка Хараева А.Р., внук Хараев А.Р.

Согласно выписке из домовой книги наниматель и все указанные в договоре социального найма члены семьи зарегистрированы в жилом помещении по месту жительства.

Постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 12 сентября 2014 года N5450 "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления предусмотрено установить сроки и порядок отселения физических и юридических лиц, занимающих жилые помещения "адрес" в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления предписано обеспечить безопасность граждан вблизи указанного дома, ограничив их доступ в опасную зону; в срок до 01 декабря 2014 года предъявить к собственникам требования о сносе дома.

До настоящего времени истица и члены ее семьи не переселены из аварийного жилья.

Из ответа Главы Администрации Кировского и Московского районов ИК МО г.Казани от 14 ноября 2014 года следует, в настоящее время в г.Казани действует Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийных домов на 2013-2017 годы, принятая на основании Федерального закона от 21 июля 2007 года N185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В данную программу включены только те дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 01 января 2012 года. "адрес" в данную программу не вошел.

Распоряжением Главы Администрации Кировского и Московского районов Исполнительного комитета г.Казани "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий" N901р от 07 июня 2016 года Алексеева Н.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории граждан, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны ИК МО г. Казани имеет место незаконное бездействие, выразившееся в не переселении семьи истца, проживающих в аварийном жилом помещении по адресу: "адрес". До настоящего времени данный дом не включен в Муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г.Казани.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Материалами дела установлено, что занимаемое истцами жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания еще в 2014 году, проживание людей в указанном доме создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для предоставления Алексеевой Н.А. на состав семьи другого благоустроенного жилого помещения по правилам статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от каких-либо иных обстоятельств.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Довод апелляционной жалобы о том, что установление сроков отселения граждан из аварийного жилищного фонда является компетенцией органов местного самоуправления, на правильность принятого по делу решения не влияет и основанием к его отмене служить не может, поскольку судом сроки отселения семьи истца не установлены; право ответчика на принятие мер к отселению, предусмотренных законом, не ограничено.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В данном случае ответчиком не принято в установленном порядке решение о сроках отселения физических и юридических лиц из аварийного жилого "адрес".

Ссылка в жалобе ИКМО г. Казани на положения статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", регулирующей порядок переселения граждан из аварийных многоквартирных жилых домов, не состоятельна, поскольку "адрес" не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании п. 10 ч.1 ст. 14 ЖК РФ в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ИК МО г.Казани, на которого подлежит возложению обязанность предоставить семье истца благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Казани. Жилое помещение, занимаемое истцом, находится на территории г. Казани, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено на территории данного населенного пункта.

Доводы жалобы Алексеевой Н.А. о том, что она признана малоимущей, в связи с чем жилое помещение ей должно быть предоставлено не менее нормы предоставления, судебная коллегия отклоняет как несостоятельные.

В соответствии с разъяснениями п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из приведенных норм жилищного законодательства следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным (равным) по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

Истица и члены ее семьи после переселения не лишаются права на получение жилого помещения по нормам предоставления в порядке очередности или во внеочередном порядке по общим правилам, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, возлагая на ИК МО г. Казани обязанность по предоставлению жилого помещения Алексеевой Н.А. и членам ее семьи, суд не указал в качестве члена семьи Фомина Е.В., который зарегистрирован в указанном жилом помещении, включен в договор найма жилого помещения в качестве члена семьи нанимателя.

В силу ч.ч.1-3 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Поскольку жилое помещение в соответствии с положениями ст.87 ЖК РФ предоставляется всем выселяемым из такого жилого помещения гражданам, невключение Фомина Е.В. в состав семьи Алексеевой Н.А. влечет за собой нарушение его прав как члена семьи нанимателя, а также прав наймодателя, поскольку приведет к изменению субъектного состава договора социального найма на жилое помещение по адресу: "адрес".

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению путем включения в состав семьи Алексеевой Н.А., которой подлежит предоставлению жилое помещение, ее сына Фомина Е.В.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, п.4 ч.1 ст. 330, ст. 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда г.Казани от 06 декабря 2016 года по данному делу изменить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани предоставить Алексеева Н.А. в составе семьи Фомин Е.В., Хараева В.А., Хараева А.Р., Хараев А.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, по площади равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Казани.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию.

Председательствующий

Судьи