Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. по делу N 77-436/2017

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р., рассмотрел жалобу защитника Платонова В.М. на решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Давыдова Д.В. по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее КоАП РТ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ибрагимова Р.Р., представителей Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Игошина А.Н. и Абросимову О.М., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N ... от 18 октября 2016 года директор магазина "Магнит", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево, ул. Дзержинского, д. ... , Давыдов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. за нарушение пунктов 1.4, 2.9.6, 2.9.8, 2.11.3, 2.12.14.1, 2.12.14.7, 2.12.26.3, 4.5.2 4.5.5, 8.2.1, 8.5.4.2, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.4.6, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.2.1, 8.5.2.6, 8.5.4.3, 8.6.2, 8.6.4 Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2016 года вышеуказанное постановление изменено, размер назначенного штрафа снижен до 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Платонов В.М. просит постановление Административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.9.6, 2.9.8 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", утвержденных решением Совета пгт. Васильево от 27 июня 2014 года N 218, установка световых вывесок и реклам для магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и культурно-зрелищных предприятий производится по заданиям и эскизам, согласованным с органами Исполнительного комитета (срок действия которых 5 лет со дня выдачи). Организация работ по удалению самовольно размещенных рекламных или иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на жилищные предприятия, а также на собственников или арендаторов указанных объектов.

Согласно пункту 2.11.3 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", на зданиях и сооружениях поселка должны быть размещены следующие домовые знаки: указатель наименования улицы, площади, проспекта, указатель номера дома и корпуса, указатель номера подъезда и квартир, международный символ доступности объекта для инвалидов, флагодержатели, памятные доски, полигонометрический знак, указатель пожарного гидранта, указатель грунтовых геодезических знаков, указатели подземного газопровода. Состав домовых знаков на конкретном здании и условия их размещения определяется функциональным назначением и местоположением зданий относительно улично-дорожной сети.

Согласно пунктам 2.12.14.1, 2.12.14.7 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", юридические лица, индивидуальные предприниматели, частные домовладельцы, садовые товарищества и иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, обязаны:

- сбор твердых бытовых отходов производить в контейнеры, размещенные на специально оборудованных площадках ТБО, правообладатель обязан заключить договор с исполнителем (имеющим или обслуживающим контейнерную площадку) на предоставление, уборку, техническое содержание контейнерной площадки и контейнера ТБО;

- содержать в технически исправном состоянии контейнерную площадку и контейнера ТБО, красить и наносить маркировку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, вывозящей ТБО, а также наносить график вывоза мусора;

-обеспечить свободный проезд к площадкам с контейнерами.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок, мусоропроводов, мусороприемных камер, выгребных ям, чистоту и порядок вокруг них несут их владельцы.

Согласно пункту 2.12.26.3 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", разделительные элементы на площадках автостоянок могут быть выполнены в виде разметки (белых полос), озелененных полос (газонов), контейнерного озеленения.

Согласно пунктам 4.5.2, 4.5.5 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", обязательный перечень элементов благоустройства на участке длительного и кратковременного хранения автотранспортных средств включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, ограждения, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, информационное оборудование (указатели). Содержание территорий парковое и стоянок и прилегающих к ним территорий осуществляется в соответствии со СНиП 2.05.02.-85, а также настоящими Правилами.

Лица, осуществляющие деятельность по организации, эксплуатации парковок и стоянок, вне зависимости от форм собственности обязаны:

- следить за надлежащим техническим состоянием ограждения парковок и стоянок, их чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, а также информационно-печатной продукции и т.д.;

- не допускать складирование материалов, хранение разукомплектованного транспорта, различных конструкций на территории парковок и стоянок и территории, прилегающей к парковкам и стоянкам;

- оборудовать территорию парковок и стоянок наружным освещением, обеспечивающим равномерное распределение света, соответствующим требованиям СаНПиН 42-128-4690-88, настоящим Правилам;

- не допускать на территории парковок и стоянок строительство иных капитальных и временных зданий, сооружений, торговых павильонов, киосков, навесов, не предусмотренных проектом объекта;

- не допускать на территории парковок и стоянок мойку автомобилей и стоянку автомобилей, имеющих течь горюче-смазочных материалов;

- содержать территорию парковок и стоянок с соблюдением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Регулярно проводить санитарную обработку и очистку прилегающей территории, установить мусорные контейнеры (урны), обеспечивать регулярный вывоз твердых бытовых отходов, снега;

-своевременно ремонтировать и красить находящиеся на отведенной территории сооружения;

- обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов на территорию парковок и стоянок и выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, чьи места не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуется местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно пункту 8.2.1 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, обеспечивающую постоянную чистоту, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также закрепленной, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктам 8.5.4.2, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.4.6, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.2.1, 8.5.2.6, 8.5.4.3 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", текущий и капитальный ремонт, окраску фасадов зданий и сооружений необходимо производить в зависимости от их технического состояния собственникам зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами. Содержание зданий, строений и сооружений включает:

- своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных степеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

- своевременную очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий с обеспечением мер сохранности веток крон деревьев от повреждений падающими комьями снега и льда;

- герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

- восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

- поддерживание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

- своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

- своевременную мойку окон и витрин, вывесок и указателей;

- очистку от надписей, рисунков, граффити, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

Окраску киосков, павильонов, палаток, лотков, столиков, заборов, газонных и тротуарных ограждений, павильонов ожидания транспорта, телефонных кабин, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, указателей остановок транспорта, скамеек для пешеходов необходимо производить не реже одного раза в год, а также по мере необходимости.

Окраску каменных, железобетонных и металлических оград, фонарей уличного освещения, опор, трансформаторных будок, металлических ворот, общественных и промышленных зданий необходимо производить не реже одного раза в год, а ремонт - по мере необходимости.

На зданиях должны быть установлены указатели с обозначением наименования улицы и номерных знаков домов, утвержденного образца, а на угловых домах - названия пересекающихся улиц.

Строительство и установка крыльца, в том числе и на при домовой территории, павильонов, киосков, палаток и малых архитектурных форм или элементов внешнего благоустройства, газонных ограждений, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, павильонов на остановках транспорта, гаражей, хозяйственных построек, сараев, ограждений тротуаров, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, световых реклам, вывесок, установок декоративной подсветки зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов разрешается лишь по проектам, согласованным с соответствующими службами и Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Кроме того, разрешение на строительство и установку павильонов, киосков, палаток и летних кафе утверждается Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Руководители всех организаций, независимо от форм собственности, имеющих витрины, вывески и прочие виды рекламы обязаны выполнять требования Исполнительного комитета поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о замене и снятии вывесок, витрин или рекламы, не согласованных в установленном порядке и не отвечающих архитектурно-художественным требованиям.

Установка всякого рода вывесок может быть разрешена только после согласования эскизов с Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляется в установленном порядке.

Всякие изменения зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных, дверных проемов, установка и строительство крыльца, пандуса, дорожек, крепление к зданию различных технических устройств, рекламных конструкций, вывесок производится по согласованию с Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно пунктам 8.6.2, 8.6.4 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", юридические и физические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности на отведенных, закрепленных и прилегающих территориях обязаны обеспечивать полную сохранность существующих зеленых насаждений и квалифицированный уход за ними согласно агротехническим правилам:

- проведение санитарной очистки;

- проведение своевременного полива газонов, цветников и насаждений;

- проведение борьбы с сорняками, вредителями и болезнями;

- проведение своевременного газонокошения;

- проведение посадки цветов, подсева газонных трав;

- проведение работ по обустройству согласно проекта утвержденного Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан;

- проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений. Проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений осуществляется при наличии согласования с Исполнительным комитетом поселка городского типа Васильево Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны:

- обеспечивать своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (посадку, полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);

- осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения;

- доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях;

-проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Из материалов дела усматривается, что "дата" в 14 час. по результатам плановой документарной и выездной проверки АО "Тандер" было выявлено, что директор магазина "Магнит", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, п.г.т. Васильево, ул. Дзержинского, д. ... , Давыдов Д.В. допустил нарушение 1.4, 2.9.6, 2.9.8, 2.11.3, 2.12.14.1, 2.12.14.7, 2.12.26.3, 4.5.2 4.5.5, 8.2.1, 8.5.4.2, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.4.6, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.2.1, 8.5.2.6, 8.5.4.3, 8.6.2, 8.6.4 "Правил благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан", не проконтролировал наличие адресной таблички на фасаде магазина с указанием наименования улицы, номера дома. Размещены и эксплуатируются средства наружной информации, рекламы в виде вывески (светового короба) на стене с названием магазина, а также баннера на стене магазина с изображением продукции. Задание, эскиз, разрешение, согласованное органами исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, отсутствует. Контейнера для сбора ТБО содержатся в технически неисправном состоянии. Требуется ремонт, покраска, нанесение маркировки с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, вывозящей ТБО, а также графика вывоза мусора. Не обеспечена своевременная и качественная очистка и уборка территории магазина, обеспечивающая постоянную чистоту. В результате чего имеет место засорение прилегающей территории к магазину ТБО. Стены магазина содержатся в неудовлетворительном состоянии, а именно требуется очистка от надписей, граффити. Своевременно не проводится кошение травы вдоль стены магазина. На прилегающей территории к магазину эксплуатируется стоянка автотранспорта, которая не оборудована согласно обязательному перечню элементов благоустройства территории на площади автостоянок, отсутствуют разделительные элементы, в виде разметки (белых полос), не выделены места для инвалидов и пр.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, актом проверки, предписанием, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Давыдов Д.В., будучи директором магазина "Магнит", отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к ответственности как должностное лицо.

Давыдову Д.В. назначено минимально возможное по санкции части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано время совершения административного правонарушения, несостоятелен. Плановая проверка проводилась с 19 сентября по 8 октября 2016 года, датой правонарушения указана дата составления акта проверки - 7 октября 2016 года. То, что в протоколе об административном правонарушении не указано точное время выявления правонарушения, не исключает события правонарушения, которое выявлено в период проведенной проверки.

Доводы жалобы, что фотографии события правонарушения не являются допустимыми доказательствами, не могут быть приняты. Фотографии являются приложением к протоколу об административном правонарушении N ... от 07 октября 2016 года, что позволяет определить время и место фиксации правонарушения, сведения о проведенной фотосъемке отражены в протоколе об административном правонарушении. Давыдов Д.В. подписал протокол, замечаний относительно фотографий не сделала.

Акт проверки, в котором отражены вменяемые Давыдову Д.В. правонарушения, подписан представителем АО "Тандер" также без замечаний.

Доводы жалобы о том, что за подобное правонарушение не может быть ответственности по закону субъекта Российской Федерации, потому как такие правоотношения имеют федеральное регулирование, не принимается судом.

"Правила благоустройства территории муниципального образования "поселок городского типа Васильево" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" не признаны в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке (КАС РФ) недействующими и должны соблюдаться.

Доводы жалобы также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 20 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Платонова В.М. - без удовлетворения.

Судья: