Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2017 г. по делу N 77-440/2017

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р., рассмотрел жалобу защитника Платонова В.М. на решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года, вынесенное по административному делу в отношении Жирковой Е.Ю. по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее КоАП РТ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Ибрагимова Р.Р., представителей Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Игошина А.Н. и Абросимову О.М., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан N ... от 18 октября 2016 года товаровед - исполняющая обязанности директора магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Тургенева, д. ... , Жиркова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб. за нарушение пунктов 1.4, 2.9.6, 2.9.8, 2.11.3, 2.12.26, 2.12.26.3, 4.5.2, 4.5.5, 8.2.1, 8.5.1.1, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.1.4, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.2.6, 8.5.4, 8.5.4.2, 8.5.4.3, 8.5.4.6, 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4, 11.1, 11.1.1, 11.3.4, 11.4, 11.4.4, 11.4.3, 11.4.24 Правил благоустройства города Зеленодольска.

Решением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года вышеуказанное постановление изменено, размер назначенного штрафа снижен до 15000 руб.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан защитник Платонов В.М. просит постановление Административной комиссии и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1.4, 2.9.6, 2.9.8, 2.11.3, 2.12.26, 2.12.26.3, 4.5.2, 4.5.5, 8.2.1, 8.5.1.1, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.1.4, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.2.6, 8.5.4, 8.5.4.2, 8.5.4.3, 8.5.4.6, 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4, 11.1, 11.1.1, 11.3.4, 11.4, 11.4.4, 11.4.3, 11.4.24 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Зеленодольского горсовета от 26 мая 2014 года N 251, установка световых вывесок и реклам для магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания и культурно-зрелищных предприятий производится по заданиям и эскизам, согласованным с органами исполнительного комитета (срок действия которых 5 лет со выдачи). Организация работ по удалению самовольно размещенных рекламных или иных объявлений, надписей и изображений со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, опор наружного освещения и т.п.) независимо от их ведомственной принадлежности возлагается на жилищные предприятия, а также собственников или арендаторов указанных объектов. На зданиях и сооружениях города должны быть размещены следующие домовые знаки: указатель наименования улицы, площади, проспекта, указатель номера дома и корпуса, указатель номера подъезда и квартир, международный символ доступности объекта для инвалидов, флагодержатели, памятные доски, полигонометрический знак, указатель пожарного гидранта, указатель грунтовых геодезических знаков, указатели камер магистрали и колодцев водопроводной сети, указатель городской канализации, указатель сооружений подземного газопровода. Состав домовых знаков на конкретном здании и условия их размещения определяется функциональным назначением и местоположением зданий относительно улично-дорожной сети. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадках автостоянок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, разделительные элементы, осветительное и информационное оборудование. Площадки для длительного хранения автомобилей могут быть оборудованы навесами, легкими осаждениями боксов, смотровыми эстакадами. Разделительные элементы на площадках могут быть выполнены в виде разметки (белых полос), озелененных полос (газонов), контейнерного озеленения. Обязательный перечень элементов благоустройства на участке длительного и кратковременного хранения автотранспортных средств включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, ограждения, урны или малые контейнеры для мусора, осветительное оборудование, информационное оборудование (указатели). Содержание территорий парковок и стоянок. Содержание парковок, стоянок и прилегающих к ним территорий осуществляется в соответствии со СНиП 2.05.02-85, а также настоящими Правилами.

Лица осуществляющие деятельность по организации, эксплуатации парковок и стоянок, вне зависимости от форм собственности обязаны:

- следить за надлежащим техническим состоянием ограждения парковок и стоянок, их чистотой, своевременной очисткой от грязи, снега, наледи, а также информационно-печатной продукции и т.д.;

- не допускать складирование материалов, хранение разукомплектованного транспорта, различных конструкций на территории парковок и стоянок и территории, прилегающей к парковкам и стоянкам;

- оборудовать территорию парковок и стоянок наружным освещением, обеспечивающим равномерное распределение света, соответствующим требованиям СаНПиН 42-128-4690-88, настоящим Правилам;

- не допускать на территории парковок и стоянок строительство иных капитальных и временных зданий, сооружений, торговых павильонов, киосков, навесов, не предусмотренных проектом объекта;

- не допускать на территории парковок и стоянок мойку автомобилей и стоянку автомобилей, имеющих течь горюче-смазочных материалов;

- содержать территорию парковок и стоянок с соблюдением санитарных норм и правил пожарной безопасности. Регулярно проводить санитарную обработку и очистку прилегающей территории, установить мусорные контейнеры (урны), обеспечивать регулярный вывоз твердых бытовых отходов, снега;

- своевременно ремонтировать и красить находящиеся на отведенной территории сооружения;

- обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов на территорию парковок и стоянок и выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, чьи места не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку, обеспечивающую постоянную чистоту, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также закрепленной, прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления и иными муниципальными правовыми актами.

Содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, должно осуществляться физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Организация содержания иных элементов благоустройства осуществляется исполнительным комитетом города Зеленодольск по соглашениям (договорам, контрактам), в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города.

Строительство и установка крыльца, в том числе и на придомовой территории, павильонов, киосков, палаток и малых архитектурных форм или элементов внешнего благоустройства, газонных ограждений, сезонных базаров, летних кафе, оград, заборов, павильонов на остановках транспорта, гаражей, хозяйственных построек, сараев, ограждений тротуаров, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, пляжей, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, световых реклам, вывесок, установок декоративной подсветки зданий и памятников, фонарей уличного освещения, опорных столбов разрешается лишь по проектам, согласованным с соответствующими службами и администрацией г. Зеленодольск. Кроме того, разрешение на строительство и установку павильонов, киосков, палаток и летних кафе утверждается администрацией г. Зеленодольск.

Руководители всех организаций, независимо от форм собственности, имеющих витрины, вывески и прочие виды рекламы, обязаны выполнять требования администрации г. Зеленодольск о замене или снятии вывесок, витрин или рекламы, не согласованных в установленном порядке и не отвечающих архитектурно-художественным требованиям.

Организации, предприятия, учреждения, частные фирмы и предприниматели обязаны содержать в образцовом порядке павильоны, киоски, палатки и малые архитектурные формы, производить их ремонт и окраску, согласовывая колер окраски с органами архитектуры.

Окраску киосков, павильонов, палаток, лотков, столиков, заборов, газонных и тротуарных ограждений, павильонов ожидания транспорта, телефонных кабин, малых спортивных сооружений, элементов благоустройства кварталов, садов, парков, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, указателей остановок транспорта, скамеек для пешеходов необходимо производить не реже одного раза в год, а также по мере необходимости.

Окраску каменных, железобетонных и металлических оград, фонарей уличного освещения, опор, трансформаторных будок, металлических ворот, общественных и промышленных зданий необходимо производить не реже одного раза в год, а ремонт - по мере необходимости.

Размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляется в установленном порядке.

Ремонт и содержание зданий и сооружений.

Текущий и капитальный ремонт, окраску фасадов зданий и сооружений необходимо производить в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами. Содержание зданий, строений и сооружений включает:

- своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

- своевременную очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий с обеспечением мер сохранности веток крон деревьев от повреждений падающими комьями снега и льда;

- герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин;

- восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

- поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

- своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

- своевременную мойку окон и витрин, вывесок и указателей;

- очистку от надписей, рисунков, граффити, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции.

Всякие изменения зданий, связанные с ликвидацией или изменением отдельных деталей, а также устройство новых и реконструкция существующих оконных, дверных проемов, установка и строительство крыльца, пандуса, дорожек, крепление к зданию различных технических устройств, рекламных конструкций, вывесок производятся по согласованию с исполнительным комитетом города Зеленодольск.

На зданиях должны быть установлены указатели с обозначением наименования улицы и номерных знаков домов, утвержденного образца, а на угловых домах - названия пересекающихся улиц.

Озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон осуществляются исполнительным комитетом города Зеленодольск по договорам (контрактам) в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Содержание и уборка садов, скверов, парков, зеленых насаждений, газонов находящихся на прилегающей территории или в собственности организаций, собственников, арендаторов помещений, производится силами и средствами этих организаций, собственников помещений самостоятельно или по договорам.

Юридические и физические лица всех организационно правовых форм и форм собственности на отведенных, закрепленных и прилегающих территориях обязаны обеспечивать полную сохранность существующих зеленых насаждений и квалифицированный уход за ними согласно агротехническим правилам:

- проведение санитарной очистки;

- проведение своевременного полива газонов, цветников и насаждений;

- проведение борьбы с сорняками, вредителями и болезнями;

- проведение своевременного газонокошения;

- проведение посадки цветов, подсева газонных трав;

- проведение работ по обустройству согласно проекту утвержденному исполнительным комитетом города Зеленодольска;

- проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений. Проведение санитарной и формовочной обрезки зеленых насаждений осуществляется при наличии согласования с исполнительным комитетом города Зеленодольск.

Лица, указанные в пунктах 8.6.1 и 8.6.2 настоящих Правил, обязаны:

- обеспечивать своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (посадку, полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы);

- осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения;

- доводить до сведения органов местного самоуправления обо всех случаях массового появления вредителей и болезней и принимать меры борьбы с ними, производить замазку ран и дупел на деревьях;

- проводить своевременный ремонт ограждений зеленых насаждений.

Содержание фасадов зданий, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов и их окраску.

Собственники, иные правообладатели зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

При эксплуатации фасадов не допускается повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; нарушение герметизации межпанельных стыков, самовольное (незаконное) крепление к стенам зданий, сооружений средств наружной рекламы и информации.

Из материалов дела усматривается, что "дата" в 14 час. в ходе проведения уполномоченным органом плановой документарной и выездной проверки распределительного центра АО "Тандер" в городе Зеленодольске было выявлено, что товаровед - исполняющая обязанности директора магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Зеленодольск, ул. Тургенев, д. ... , Жиркова Е.Ю. допустила нарушение 1.4, 2.9.6, 2.9.8, 2.11.3, 2.12.26, 2.12.26.3, 4.5.2, 4.5.5, 8.2.1, 8.5.1.1, 8.5.1.2, 8.5.1.7, 8.5.1.4, 8.5.1.5, 8.5.1.6, 8.5.2.6, 8.5.4, 8.5.4.2, 8.5.4.3, 8.5.4.6, 8.6.1, 8.6.2, 8.6.4, 11.1, 11.1.1, 11.3.4, 11.4, 11.4.4, 11.4.3, 11.4.24 "Правил благоустройства территории муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: не проконтролировала наличие адресной таблички на фасаде магазина с указанием наименования улицы, номера дома, адресная табличка отсутствует. Размещены и эксплуатируются средства наружной информации, рекламы в виде вывески (светового короба) с названием магазина на стене. Задание, эскиз, разрешение, согласованное с органами Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района отсутствует. Элементы благоустройства в виде скамеек, установленных на прилегающей территории к магазину, требуют ремонта и покраски. Не проводятся агротехнические мероприятия по обустройству участка с зелеными насаждениями, газона. В результате чего участок, расположенный на прилегающей территории к магазину, находится в эстетически неухоженном виде. На прилегающей территории к магазину эксплуатируется стоянка автотранспорта, которая не оборудована, согласно обязательному перечню элементов благоустройства территории на площади автостоянок, отсутствуют разделительные элементы, в виде разметки (белых полос), не выделены места для инвалидов и пр. Своевременно не проводится кошение травы вдоль стены магазина. Не обеспечена своевременная и качественная очистка и уборка территории магазина, обеспечивающая постоянную чистоту. В результате чего имеет место засорение прилегающей территории ТБО. Стены магазина содержатся в неудовлетворительном состоянии, а именно требуется очистка от расклейки объявлений. Не произведен своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки здания. Требуется ремонт дебаркадера, расположенного с северной стороны здания.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, актом проверки, предписанием, фототаблицей к акту обследования, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Такие действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ.

Жиркова Е.Ю., будучи товароведом - исполняющей обязанности директора магазина "Магнит", отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к ответственности как должностное лицо.

Жирковой Е.Ю. назначено минимально возможное по санкции части 1 статьи 3.6 КоАП РТ, сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания ниже низшего предела не имеется.

Довод жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении неправильно указано время совершения административного правонарушения, несостоятелен. Плановая проверка проводилась с 19 сентября по 8 октября 2016 года, датой правонарушения указана дата составления акта проверки - "дата" 2016 года. То, что в протоколе об административном правонарушении не указано точное время выявления правонарушения, не исключает события правонарушения, которое выявлено в период проведенной проверки.

Доводы жалобы, что фотографии события правонарушения не являются допустимыми доказательствами, не могут быть приняты. Фотографии являются приложением к протоколу об административном правонарушении N ... от 07 октября 2016 года, что позволяет определить время и место фиксации правонарушения, сведения о проведенной фотосъемке отражены в протоколе об административном правонарушении. Жиркова Е.Ю. подписала протокол, замечаний относительно фотографий не сделала.

Акт проверки, в котором отражены вменяемые Жирковой Е.Ю. правонарушения, подписан представителем АО "Тандер" также без замечаний.

Доводы жалобы о том, что пункты Правил благоустройства территории муниципального образования "город Зеленодольск" Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, нарушение которых вменяется в вину Жирковой Е.Ю., признаны в предусмотренном законодательством Российской Федерации недействующими, не принимаются судом. Соответствующий судебный акт обжалован и в законную силу не вступил.

Доводы жалобы также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Платонова В.М. - без удовлетворения.

Судья: