Решение Верховного Суда Республики Татарстан от 22 марта 2017 г. по делу N 77-658/2017

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Маликов Р.А., при секретаре судебного заседания Замараевой Р.О., рассмотрел жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (УФАС по Республике Татарстан) Хабибуллина Р.Р. на решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 07 февраля 2017 года, вынесенное по административному делу в отношении Ужакова А.В. по ч.7 ст.7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя УФАС по Республике Татарстан Миннебаевой Л.И. и защитника Бикчуровой А.Р., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Татарстан N ... от 31 октября 2016 года начальник отдела заказчика по информационным технологиям ОАО "Сетевая компания" Ужаков А.В. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 07 февраля 2017 года по жалобе Ужакова А.В. вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Жалоба подлежит отклонению.

Согласно ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 28 сентября 2016 года начальником отдела УФАС по Республике Татарстан Черновой В.В. в отношении начальника отдела заказчика по информационным технологиям ОАО "Сетевая компания" Ужакова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Привлекая Ужакова А.В. к административной ответственности по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что начальником отдела заказчика по информационным технологиям ОАО "Сетевая компания" Ужаковым А.В. при размещении на интернет - портале извещения о проведении открытого запроса цен в электронной форме на предмет "2016/9-34 Техническое обслуживание вычислительной техники и периферийных устройств, копировально-множительной техники (КМТ) (МФУ, принтеры, копиры и т.д.) и поставка расходных комплектующих для печатающих устройств" допущено нарушение требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" и п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в ограничении конкуренции путем включения в документацию о закупке дополнительных требований.

Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Ужакова А.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

С таким решением судьи районного суда следует согласиться.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст.26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как видно из представленных материалов дела, в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Ужакова А.В., судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все имеющиеся по делу доказательства приняты во внимание и оценены надлежащим образом в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены верно, оснований для переоценки установленных обстоятельств и выводов судьи нижестоящей инстанции не имеется.

Доводы жалобы заявителя о незаконности решения судьи районного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ужакова А.В. в связи с тем, что в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, и вина последнего подтверждается материалами дела, им, будучи должностным лицом, допущено нарушение требований Федеральных законов "О защите конкуренции" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при рассмотрении дела судьей нижестоящей инстанции не приняты во внимание все обстоятельства дела и не дана правильная оценка представленным доказательствам, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события. Отмеченные доводы заявителя полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются совокупностью материалов дела.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Как видно из вышеизложенных обстоятельств, и представленных материалов дела об административном правонарушении, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела заказчика по информационным технологиям ОАО "Сетевая компания" Ужакова А.В. явилось решение комиссии УФАС по Республике Татарстан N ... от 30 июня 2016 года, принятое в отношении ОАО "Сетевая компания".

Однако в настоящее время решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 февраля 2017 года п.п.1, 2 и 3 решения УФАС по Республике Татарстан N ... от 30 июня 2016 года и предписание указанного административного органа от 18 августа 2016 года, вынесенные в отношении ОАО "Сетевая компания", признаны недействительными, как не соответствующие Федеральному закону от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, при вышеизложенных обстоятельствах, все материалы дела в совокупности не подтверждают вывод должностного лица о наличии в действиях Ужакова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая обжалуемое решение судьей районного суда сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях Ужакова А.В. события административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, поскольку административным органом не представлено достаточных и бесспорных доказательств, подтверждающих факт нарушения ОАО "Сетевая компания" требований ч.3 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" и п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Доводы Ужакова А.В. о его невиновности какими-либо объективными и документально подтвержденными данными не опровергнуты.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеизложенные доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, заявителем не представлено.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также не повлекли за собой вынесения незаконного судебного постановления.

Решение судьи вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оно является мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в ходе производства по делу существенных нарушений требований закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, не допущено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что выводы судьи первой судебной инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, прихожу к выводу, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е Ш и л:

решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 07 февраля 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, в отношении начальника отдела заказчика по информационным технологиям ОАО "Сетевая компания" Ужакова А.В. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья: