Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 07 марта 2017 г. по делу N 33-2263/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Ильиных Е.А., Дегтяревой Л.Б.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хорольского района в интересах Шимко Н.Л. к администрации Хорольского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края о признании права и возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Хорольского муниципального района на решение Хорольского районного суда Приморского края от 15.12.2016, которым иск удовлетворён, Шимко Н.Л. признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края тайфуна "LIONROCK", признано за Шимко Н.Л. право на получение выплаты в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотренной постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па, в размере 10 000 рублей за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, возложена обязанность на администрацию Хорольского муниципального района включить Шимко Н.Л. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя администрации Приморского края - Гайворонского А.С., администрации Хорольского муниципального района - Поляковой С.Ф., Министерства Финансов РФ - Пузановой И.В., прокурора Маториной О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Хорольского района в интересах Шимко Н.Л. обратился в суд с иском к администрации Хорольского муниципального района о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с ущербом, причиненным продолжительными дождями, вызванными тайфуном "LIONROCK". В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур.

В ходе проверки установлено, что Шимко Н.Л. проживает по адресу: Хорольский район, "адрес"

Администрацией Хорольского района ему было отказано во включении в список на оказание такой помощи.

12.09.2016 комиссией проведено обследование и составлен акт, в котором указано, что придомового земельного участка по адресу: "адрес" не имеется, земельный участок истца находится по ул. "адрес", в поле, правоустанавливающие документы отсутствуют. С данным актом Шимко Н.Л. не согласен.

По результатам прокурорской проверки факт частичной утраты урожая на придомовом участке по указанному адресу был установлен.

С учётом уточнения требований прокурор просил признать за Шимко Н.Л. право на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая, обязать администрацию Хорольского района включить Шимко Н.Л. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства.

Определением суда от 14.11.2016 для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Приморского края, Департамент труда и социального развития Приморского края, Департамент финансов Приморского края, Министерство финансов Российской Федерации (л. д. 1).

В судебном заседании прокурор требования поддержал, пояснив, что Шимко Н.Л. использует земельный участок площадью 0,15 га в с. ... Хорольского района, предоставленный ему на основании договора аренды, для сельскохозяйственных нужд.

Представитель администрации Хорольского муниципального района в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на отсутствие нарушений прав Шимко Н.Л. В ходе обследования было установлено, что придомового участка по адресу: "адрес" нет. Со слов Шимко Н.Л. сельскохозяйственная продукция выращивается им на земельном участке, расположенном по ул. ... , в поле. Правоустанавливающие документы на данный участок отсутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие Шимко Н.Л., представителей Администрации Приморского края, Департамента труда и социального развития Приморского края, Департамента финансов Приморского края, Министерства финансов Российской Федерации.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация Хорольского муниципального района, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела ( п.3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов", которым определен размер выплат, порядок, случаи, круг, основания, перечень уполномоченных органов, источники финансирования.

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Постановление N 413-па содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, которым оказывается материальная помощь, выплачиваемая за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов

Судом установлено, что Шимко H.Л. постоянно проживает в "адрес"

Он обратился в администрацию Хорольского района с заявлением о включении его в списки на оказание материальной помощи в связи с утратой урожая.

12.09.2016 комиссией проведено обследование его дома и составлен акт, в котором указано, что придомового участка не имеется, участок находится по ул. ... в поле, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.

При разрешении спора, суд первой инстанции исходил из того, что Шимко H.Л. на основании договора аренды от 22.01.2007 N использует земельный участок площадью 0,15 га. в с. ... район полей для ведения огородничества. В настоящее время указанный договор аренды не расторгнут, Шимко Н.Л. продолжает использовать указанный земельный участок для сельскохозяйственных нужд.

Такие выводы суда не основаны на исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах.

Выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, осуществляются в соответствии с действующим законодательством

Основанием для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 Постановления Администрации Приморского края от 02 сентября 2016 года N 413-па органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1 п. 1 постановления рекомендовано обеспечить формирование списков пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной (финансовой) помощи, на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных п.п. 1 п. 1 настоящего постановления; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1.1 п. 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1 п. 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в п.п. 1.1 п. 1 настоящего постановления.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, имели земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садовые, огородные земельные участки, а также дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Из материалов дела следует, что арендованный Шимко Н.Л. в 2007 году земельный участок в установленном порядке не поставлен на учет, границы его не определены, он не имеет точных координат, в связи с чем достоверно установить его местоположение не представляется возможным.

Тот факт, что договор аренды, заключенный 22.01.2007 между Шимко Н.Л. и администрацией Хорольского сельского поселения продлевался дополнительными соглашениями до 19.01.2013, не свидетельствует о наличии договорных отношений в 2016 году, доказательств внесения Шимко Н.Л. арендной платы после 2012 года в суд представлено не было.

Кроме того, судом не указано, какими доказательствами подтверждается факт утраты урожая на используемом истцом участке. Таких доказательств

ни Шимко Н.Л., ни прокурором в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств фактического использования Шимко Н.Л. указанного земельного участка после 2012 года. Акт обследования земельного участка, подтверждающий утрату урожая, уполномоченной комиссией не составлялся. Напротив, Шимко Н.Л. в объяснениях прокурору Хорольского района ссылался на то, что частично выкопал картофель (л.д.12).

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания за Шимко Н.Л. права на компенсационные выплаты в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па, доводы апелляционной жалобы являются обоснованными. Решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 15.12.2016 отменить.

Принять по делу новое решение, в удовлетворении исковых требований прокурора Хорольского района в интересах Шимко Н.Л. к администрации Хорольского муниципального района, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации, Администрации Приморского края о признании права на получение разовой материальной помощи в размере 10000 рублей, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в связи с утратой урожая, и возложении обязанности на администрацию Хорольского района включить Шимко Н.Л. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке - отказать.

Председательствующий

Судьи