Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 марта 2017 г. по делу N 33-2757/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Виноградовой О.Н.,

судей Александровой М.В., Кравченко А.И.,

при секретаре Малявиной В.А.,

с участием прокурора Комаровой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чугуевского района в интересах Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. к администрации Чугуевского муниципального района, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 17 ноября 2016 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в период 29-30 августа 2016 года.

За Н.Н.В. признано право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов в размере: 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке по адресу: "адрес".

За Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. признано право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 60 000 рублей на каждого, в том числе: 10 000 рублей на каждого - в качестве единовременной материальной помощи, 50 000 рублей на каждого - в качестве финансовой помощи за частично утраченное имущество.

На администрацию Чугуевского района Приморского края возложена обязанность включить Н.Н.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года", в целях частичного покрытия расходов в размере: 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке по адресу: "адрес" - за счет средств, выделяемых из краевого бюджета.

На администрацию Чугуевского района Приморского края возложена обязанность включить Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года", для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 60 000 рублей на каждого в том числе: 10 000 рублей на каждого - в качестве единовременной материальной помощи; 50 000 рублей на каждого - в качестве финансовой помощи за частично утраченное имущество - за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

В остальной части иска отказано.

Решение обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав прокурора Комарову О.Н., полагавшую, что решение суда подлежит отмене, представителя администрации Приморского края - Гайворонского А.С., судебная коллегия

установила:

прокурор Чугуевского района Приморского края обратился в суд с иском интересах Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. с названным иском, указав, что Н.Н.В., её супруг - Н.С.Н., сын - Н.Д.С., дочь - Н.Э.С. с 2014 года и по настоящее время проживают по адресу: "адрес". Собственниками недвижимого имущества ни Н.Н.В., ни члены её семьи не являются, однако "адрес" в "адрес" является местом постоянного проживания Н.Н.В., Н.С.Н. и их детей. В результате прошедших с 29 по 30 августа 2016 года ливневых дождей в жилом доме, где постоянно проживает Н.Н.В., Н.С.Н. и дети Н.Д.С., Н.Э.С., имущество первой необходимости пришло в состояние, непригодное для использования, стены и пол мокрые, фундамент подмыт, штукатурка частично обрушена, урожай на придомовом земельном участке утрачен. При обращении в администрацию с заявлением о выплате компенсации, им отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, поскольку они не зарегистрированы по месту жительства в пострадавшем от паводка районе. Просил возложить обязанность на администрацию Чугуевского района Приморского края включить Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджета"; возложить обязанность на Департамент труда и социального развития Приморского края и администрацию Приморского края произвести выплату Н.Н.В. в размере 120 000 рублей: в том числе: 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; 10 000 рублей - единовременную материальную помощь, 100 000 рублей - финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости; Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. произвести оплату в размере 110 000 рублей каждому, в том числе 10 000 рублей- единовременную материальную помощь каждому, 100 000 рублей- финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости каждому.

До рассмотрения дела по существу помощник прокурора Чугуевского района Думчиков А.В. изменил исковые требования, просил признать Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского край в период 29-30 августа 2016 года; признать за Н.Н.В. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет резервного фонда администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке по адресу "адрес"; признать за Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 110 000 рублей на каждого, в том числе: по 10 000 рублей на каждого - в качестве единовременной материальной помощи, по 100 000 рублей на каждого - в качестве финансовой помощи за утраченное имущество; обязать администрацию Чугуевского района Приморского края включить Н.Н.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года", в целях частичного покрытия расходов в размере: 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке по адресу: "адрес", - за счет средств, выделяемых из краевого бюджета; обязать администрацию Чугуевского района Приморского края включить Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года", для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций в размере 10000 рублей на каждого, единовременной материальной помощи в размере 100 000 рублей на каждого в качестве финансовой помощи за утраченное имущество - за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Чугуевского района Думчиков А.В., Н.Н.В., Н.С.Н. поддержали измененные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края Молоков С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель администрации Чугуевского муниципального района, представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановленоуказанное решение, с которым Департамент труда и социального развития Приморского края не согласился, им принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального и процессуального права (пункты 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года N 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" (а не постановление Администрации Приморского края от 02.09.2016 N 413-па "Об оказании разовой материальной помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года" как указано в исковом заявлении и решении суда).

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе - сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".

Согласно актам обследования жилого дома, урожая и имущества, поврежденных (утраченных) в результате продолжительных ливневых дождей на территории Чугуевского муниципального района 29-30 августа 2016 года комиссией, созданной администрацией Чугуевского муниципального района, подтвержден факт подтопления жилого дома, утраты урожая, а также факт частичной утраты имущества Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. по адресу: "адрес".

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. регистрации в поврежденном жилом доме, который был затоплен, не может служить основанием ограничения их прав на получение компенсационных выплат. В связи с фактическим проживанием Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. в спорном жилом доме, имеющим придомовой земельный участок, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у них права на получение соответствующих компенсационных выплат.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, полагает, что суд первой инстанции неверно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применил нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного решения в части, которое подлежит отмене.

Основаниями для выплаты департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года N 413-па списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию их по месту жительства в жилом доме, имеющем придомовой земельный участок, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации и актов обследования этого жилого дома и утраченного урожая, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Н.Н.В., Н.С.Н. и их дети Н.Д.С., Н.Э.С. по адресу "адрес" не зарегистрированы, спорное жилое помещение на момент чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном "LIONROCK", им не принадлежит.

Н.Н.В. имеет постоянную регистрацию в Красноармейском районе, пгт Восток, "адрес", временно (с 27.02.2015 по 27.02.2017) зарегистрирована в с.Чугуевка, "адрес".

Сведения о регистрации других членов семьи Н. в материалах дела отсутствуют, собственник "адрес" в "адрес" не устанавливался.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. права на компенсационные выплаты, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 17 ноября 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чугуевского района в интересах Н.Н.В., Н.С.Н., Н.Д.С., Н.Э.С. к администрации Чугуевского муниципального района, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи