Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 01 февраля 2017 г. по делу N 33-805/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.

судей Шароглазовой О.Н., Ковалева С.А.

при секретаре Моисеенко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш", Галушко Р.А. о признании недействительным распоряжения, договора аренды, соглашения, о применении последствий недействительности сделки

по апелляционной жалобе представителя Галушко Р.А.

на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 14 июня 2016 года, которым признано недействительным распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края 24.10.2014 N 2853-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Признан недействительным договор от 27.02.2015 N 03-Ю-19598 аренды земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш".

Признано недействительным соглашение от 25.08.2015 о передаче прав и обязанностей, заключенное между обществом с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" и Галушко Р.А. по договору аренды от 27.02.2015 N 03-Ю-19598.

Применены последствия недействительности сделок, заключенных между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш", между обществом с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" и Галушко Р.А., путем возложения на Галушко Р.А. обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N от Галушко Р.А.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., выслушав пояснения представителя Галушко Р.А. - Лунёва В.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Департамента земельных и имущественных отношений Якушевой Т.А., возражения прокурора Москальчук В.С., и представителя ОАО "Оборонэнерго" - Новиковой М.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Приморского края обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 24.10.2014 N 2853-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"" обществу с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1180 кв.м. с кадастровым номером N для целей не связанных со строительством - для стоянки автомобильного транспорта. 27.02.2015 между Департаментом и ООО "ДСЦ "Крепкий малыш" заключен договор N 03-Ю-19598 аренды указанного земельного участка, который 24.06.2015 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 25.08.2015 между ООО "ДСЦ "Крепкий Малыш" и Галушко Р.А. заключено соглашение о передаче прав на недвижимое имущество по договору аренды N03-10-19598, которое 03.09.2015 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Часть спорного земельного участка площадью 798 кв.м. в нарушение действующего законодательства расположена в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 6000 вольт, в границах данного земельного участка проходит воздушная линия электропередачи напряжением 6000 вольт, а также подземная кабельная линия электропередачи напряжением 6000 вольт. В связи с чем данные распоряжение, договор аренды земельного участка, соглашение являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током. Просил суд признать недействительным распоряжение Департамента от 24.10.2014 N 2853-рз, договор аренды указанного земельного участка от 27.02.2015 N ОЗ-Ю-19598, соглашение от 25.08.2015, о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 27.02.2015 N03-Ю-19598, применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на Галушко Р.А. обязанности возврата по акту приема-передачи спорного земельного участка Департаменту, а также путем возложения обязанности на Департамент принять по акту приема-передачи спорного земельного участка.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объеме, просил требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края с заявленными требованиями не согласился, указав, что в связи с нахождением в пределах земельного участка границы технических зон инженерных коммуникаций, оспариваемым договором установлены ограничения прав арендатора. Кроме этого, охранная зона линий электропередач не имеет координат, сведения о ней не внесены в государственный кадастр недвижимости.

Представитель ОАО "Оборонэнерго" исковые требования поддержал, указав, что при проверке УГА г. Владивостока было установлено наличие инженерных коммуникаций на спорном земельном участке, однако не было учтено, что инженерные коммуникации не принадлежат ООО "ДСЦ "Крепкий малыш" на праве собственности и то, что использование земельного участка в пределах таких охранных зон для стоянки автомобильного транспорта в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства запрещено. Отсутствие сведений о границах охранных зон в государственном кадастре недвижимости не отменяет запреты и ограничения по использованию земельных участков в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства. Учитывая, что охранная зона объектов электросетевого хозяйства занимает почти 68 % (798 кв.м. из 1180 кв.м.) площади спорного земельного участка, размещение стоянки на земельном участке не допустимо. Право собственности на линии электропередач оформлено в порядке приватизации. В связи с передачей земельного участка третьим лицам ОАО "Оборонэнерго" не сможет обеспечить безопасные условия эксплуатации линий электропередач.

Ответчик Галушко Р.А., представитель ответчика ООО "ДСЦ "Крепкий Малыш", представители третьих лиц - администрации г. Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебное заседание не явились, извещены судом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что по результатам рассмотрения обращения Департамента принято распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 06.09.2013 N 1824, согласно схеме, утвержденной вышеуказанным распоряжением, часть испрашиваемого земельного участка площадью 798 кв.м. попадает в границы технических зон инженерных коммуникаций. Распоряжения управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не являются документами, которые предоставляют право на земельный участок. Решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении принимается уполномоченным органом - Департаментом.

Судом постановленоуказанное выше решение, с которым не согласился Галушко Р.А., его представителем подана апелляционная жалоба, где ставится вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного. В жалобе указывает напропускпрокурором 3-х месячного срока исковой давности для оспаривания распоряжения, а также на то, что отсутствуют данные о нахождении земельного участкав охранных зонах и наличиеограничений вземлепользовании, а также отсутствие нарушений интересов неопределенного круга лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента от 24.10.2014 N 2853-рз "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" ООО "ДСЦ "Крепкий малыш" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 1180 кв.м с кадастровым номером N для целей, не связанных со строительством - для стоянки автомобильного транспорта.

Указанное распоряжение явилось основанием для заключения между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ДСЦ "Крепкий малыш" договора аренды земельного участка от 27.02.2015, соответственно соглашения от 25.08.2015, заключенного между ООО "ДСЦ "Крепкий малыш" и Галушко Р.А. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст. 8 и 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Согласно п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009, и приложения к ним, вдоль воздушных линий электропередач с напряжением 110 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 20 метров.

В силу п. 8 и п. п. "б" п. 9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать стоянки всех видов машин и механизмов.

Как следует из материалов дела, часть вышеуказанного земельного участка площадью 798 кв.м. расположена в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 6000 вольт, а также проходит подземная кабельная линия электропередачи напряжением 6000 вольт.

Факт наличия указанной воздушной линии электропередач в границах спорного земельного участка ответчики не оспаривали.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении требований действующего законодательства при предоставлении спорного земельного участка в аренду для размещения автостоянки по мотивам несоблюдения требований к безопасному функционированию объектов электроэнергетики и безопасности граждан, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 168 ГК РФ правомерно квалифицировал заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений и ООО "Детский спортивный центр "Крепкий малыш" договор аренды спорного земельного участка как ничтожную сделку.

Доводы жалобы о пропуске прокурором срока исковой давности для оспаривания распоряженияДепартамента, судебная коллегия находит несостоятельными.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании сделки недействительной составляет три года.

Изданиераспоряженияявляетсяодной из стадийзаключениясделки, поэтомуоспаривание распоряжения не ограничивается 3-х месячным сроком.

Возможность признания судом недействительным ненормативного акта государственного органа в случаях, когда такой акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, предусмотрена ст. 13 Гражданского кодекса РФ.

Право прокурора на предъявление исков в защиту прав неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Указание в жалобе на то, что охранная зона линий электропередач не имеет координат, сведения о ней не внесены в государственный кадастр недвижимости, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку факт нахождения земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйств по делу установлен, поэтому иск прокурора судом удовлетворен правильно.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года. Отсутствие сведений о границах охранных зон в Государственном кадастре недвижимости не отменяет запреты и ограничения по использованию земельных участков в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24.02.2009.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 14 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Галушко Р.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи