Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-1565/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Пилипенко Е.В. и Украинцевой С.Н.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агасановой Э.А. о признании незаконным решения администрации Находкинского городского округа и возложении обязанностей по устранению нарушений по апелляционной жалобе административного истца на решение Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2016 года, которым в удовлетворении административных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя Агасановой Э.А. Середенковой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Находкинского городского округа Белошапко Е.С., судебная коллегия

установила:

Агасанова ЭА. обратилась в суд с указанным административным иском, указав, что 29 июля 2016 года получила письмо об отказе в удовлетворении ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, находящегося в 40 м на север от жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", поскольку в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. С указанным решением истец не согласен. Просит признать незаконным отказ администрации Находкинского городского округа от 22 июля 2016 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в 40 метрах по направлению на север от ориентира - жилой дом. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" и обязать администрацию согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, пояснил, что получение решения сетевой организации на строительство необходимо не на стадии выбора земельного участка, а на стадии строительства. Помимо этого администрацией НГО не подтвержден факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Испрашиваемый земельный участок площадью 1600 кв.м., значительно превышает установленные Приложением к Правилам N 160 границы охранных зон (в охранной зоне 110 кв - 20 метров).

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда полностью.

Рассмотрев административное дело в соответствии с частью 1 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене оспариваемого решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, Агасановой Э.А. отказано в предоставлении земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный в 40 метрах от ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес" площадью 1600 кв.м, в связи с невозможностью его использования по целевому назначению.

Проверяя законность отказа администрации Находкинского городского округа в предоставлении земельного участка, суд установил, что испрашиваемый земельный участок включает участок охранной зоны высоковольтных линий 110 кв, площадью 606 кв.м и 43 кв.м.

Пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ предусмотрены ограничения прав на землю с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки и не связано с возможностью предоставления земельных участков в охранных зонах при наличии обязательства лица не осуществлять какую-либо деятельность на части земельного участка с особыми условиями использования.

Учитывая наличие объективных препятствий, исключающих выбор испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 (ред. от 17.05.2016) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон") охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Охранная зона ВЛ 110 кВ и ее границы внесены в государственный кадастр недвижимости.

Сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления, в связи с чем основания для перепроверки органом местного самоуправления полученных сведений из регистрирующего органа отсутствуют. Доказательств, опровергающих правильность записи в государственном кадастре, административным истцом не представлено.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, не отменяет ограничения, установленные нормативными актами. Отсутствие государственного кадастрового учета сведений о границах охранной зоны, установленной до вступления в действие названного постановления, не влечет изменение статуса земельных участков с особыми условиями использования.

Регламент, на нарушение которого ссылается административный истец в жалобе, утвержден постановлением администрации Находкинского городского округа 24 декабря 2015 года N 1782 в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, регулирует внутреннюю организацию и порядок деятельности органа местного самоуправления и его подразделений в целях реализации полномочий органа местного самоуправления, связанных с предоставлением земельных участков по обращению граждан.

В силу положений Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, исключающего индивидуальное жилищное строительство, начата быть не может.

При таких обстоятельствах дела в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 227 и пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агасановой Э.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи