Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 09 марта 2017 г. по делу N 33а-2075/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Пилипенко Е.В. и Тымченко А.М.

при секретаре Малявиной В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Кольцовой Г.П. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ N по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 20 декабря 2016 года, которым признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N; суд обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление Кольцовой Г.П. о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 908 кв.м. в районе "адрес"; производство по делу по административному исковому заявлению Кольцовой Г.П. о возложении на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издать распоряжение о предоставлении земельного участка прекращено, поскольку административное дело в этой части не подлежит рассмотрению и разрешению в судебном заседании в порядке административного судопроизводства.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителей административного истца Маева В.Ю., Сухорукову О.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кольцова Г.П. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 908 кв.м. для ведения дачного хозяйства в районе "адрес". В обоснование иска истец ссылалась на то, что определением судебной коллегии по административным делам от 12 ноября 2015 года признан незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в утверждении Кольцовой Г.П. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятии решения о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, суд обязал департамент земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление Кольцовой Г.П. о предоставлении в аренду указанного земельного участка. Истец полагает, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ей отказано на тех же основаниях, которые были предметом рассмотрения судебной коллегии Приморского краевого суда. Просила признать отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в предоставлении земельного участка площадью 980 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), в аренду сроком на 49 лет, незаконным; обязать административного ответчика в соответствии с утвержденным регламентом предоставления государственной услуги: утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории; обязать административного ответчика издать распоряжение о предоставлении земельного участка Кольцовой Г.П. в установленный регламентом срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

Представители Кольцовой Г.П. в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность отказа в предоставлении земельного участка по указанным истцом основаниям.

Суд постановилвышеназванное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела, оспариваемым письмом Кольцовой Г.П. разъяснено право обратиться в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным пунктом 14 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, с предоставлением справки об инвалидности, а также решения администрации г. Владивостока о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Признавая письменный отказ незаконным, суд пришел к выводу о том, что заявление Кольцовой Г.П. от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрено, а требование о предоставлении дополнительных документов незаконно, поскольку справку об инвалидности Кольцова Г.П. приложила к первоначальному заявлению, а других документов на дату возникновения правоотношений не требовалось.

Между тем выводы сделаны без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела, и не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Указанная норма направлена на обеспечение инвалидов жильем.

Не оспаривая возможность применения к истцу предусмотренных законом мер социальной поддержки, департамент указал на порядок предоставления земельного участка без проведения торгов, в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно названной норме договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Однако указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

По смыслу перечисленных норм, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В связи с этим департамент, ссылаясь на Закон Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", правомерно предложил истцу представить решение о принятии истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в подтверждение права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, заявление истца по существу рассмотрено и ей предложены способы реализации мер защиты инвалидов.

Учитывая изменение земельного законодательства и отмену статьи 34 Земельного кодекса РФ, реализация права истца на предоставление земельного участка возможна только посредством соблюдения процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной действующим законодательством.

Установив, что решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, судебная коллегия на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым отказать истцу в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 18 октября 2016 года отменить, принять по административному делу новое решение.

Кольцовой Г.П. отказать в удовлетворении административного иска к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании решения.

Председательствующий

Судьи