Апелляционное определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 16 марта 2017 г. по делу N 33а-2286/2017

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н..

судей Пилипенко Е.В. и Туктамышевой О.В.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, Управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Ленинского суда г. Владивостока от 25 ноября 2016 года, которым суд обязал администрацию г. Владивостока провести капитальный ремонт подпорной стены, расположенной в районе дома 16 по ул. Адмирала Юмашева в г. Владивостоке в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя администрации г. Владивостока Офицеровой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Ленинского района г. Владивостока, обращаясь в суд, указал, что 5 октября 2016 года в ходе проверки по обращению депутата Законодательного собрания в интересах жителей дома N 16 по ул. Адмирала Юмашева в г.Владивостоке установлено, что примерно в 4-5 м. от фасада многоквартирного дома N 16 по указанному адресу, на несформированном земельном участке расположена подпорная стенка, часть конструктивных деталей которой имеет отклонение по вертикальной оси установки и частичное разрушение. Данная подпорная стена состоит в реестре муниципального имущества г. Владивостока, поэтому прокурор просил возложить на администрацию г. Владивостока, управление муниципальной собственности г. Владивосток обязанность провести капитальный ремонт подпорной стены в районе дома N 16 по ул. Адмирала Юмашева в г. Владивостоке в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора поддержала исковые требования по доводам, указанным в иске.

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласилась администрация г. Владивостока, в апелляционной жалобе представитель администрации просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 5 октября 2016 года в ходе прокурорской проверки с участием специалиста государственной жилищной инспекции Приморского края установлено, аварийное состояние подпорной стены примерно в 4-5 метрах от фасада многоквартирного дома N 16 по ул. Адмирала Юмашева в г. Владивостоке, находящейся на несформированном земельном участке.

По информации управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока, сооружение - подпорная стена в районе ул. Адмирала Юмашева, д. 16 значится в реестре муниципального имущества, право муниципальной собственности на данный объект не зарегистрировано (л.д. 38, 40).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 и распространяющейся на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, восстановление или замена подпорных стен относится к капитальному ремонту искусственных и защитных дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так же из статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" следует, что к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории поселения, под которым понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Пунктом 2.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в городе Владивостоке, принятым Думой города Владивостока 31.03.2011, установлено, что под благоустройством также понимается деятельность, направленная на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности городской среды.

Поскольку находящаяся на территории Владивостокского городского округа подпорная стена относится к искусственным и защитным дорожным сооружениям, представляет собой элемент городского благоустройства, значится в реестре муниципального имущества, то обязанность по ее ремонту и содержанию в целях обеспечения безопасности и удобства лежит на администрации г. Владивостока, которая осуществляет права собственника в отношении данного объекта недвижимости.

Непринятие своевременных мер по ремонтно-восстановительным работам подпорной стены, выполняющей, в том числе функцию противооползневого сооружения, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности провести капитальный ремонт подпорной стены, расположенной в районе дома 16 по ул. Адмирала Юмашева в г. Владивостоке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г. Владивостока не оформила право собственности на указанное имущество, не влияет на правильность выводов суда, поскольку бездействие администрации по регистрации права собственности на указанное имущество не исключает обязанности должным образом содержать муниципальное имущество.

Ссылка в жалобе на отсутствие у прокурора права обращаться с иском в защиту прав, свобод и законных интересов жителей дома 16 по ул. Адмирала Юмашева в г. Владивостоке, несостоятелен, поскольку оспариваемое бездействие административного ответчика может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующегося дорогой, проходящей вдоль аварийной подпорной стены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 25 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи