Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 07 марта 2017 г. по делу N 33-342/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Джиоева П.Г.

судей Ортабаева М.Б. и Темираева Э.В.

при секретаре Санакоевой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 31 октября 2016 года, которым постановлено:исковые требования Киргуева С.В. к МВД по РСО-Алания о признании неправомерным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке с даты рассмотрения заявления, то есть с 07.06.2016 г. его самого, сыновей Д., А., супругу А. по прошествии 5 лет с момента отчуждения принадлежащей ей доли, то есть после 09.12.2018 г. - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 07.06.2016 г. об отказе в принятии Киргуева С.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, жена, 2 сына, дочь).

Обязать МВД по РСО-Алания рассмотреть заявление Киргуева С.В. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Ортабаева М.Б., объяснения представителя МВД по РСО-Алания - Ревазовой Р.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения Киргуева С.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Киргуев С.В. обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания в котором содержались следующие требования: признать незаконным и отменить заседание Центрально жилищно-бытовой комиссии (далее ЦБЖК) МВД по РСО-Алания (протокол N18 от 07.06.2016 г.) об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (истец, супруга 2 сына и дочь) ; обязать МВД по РСО - Алания (ЦБЖК министерства) поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке с даты рассмотрения заявления - с 07.06.2016 г., самого истца, его сыновей Д., А., а супругу А. по прошествии 5 лет с момента отчуждения принадлежащей ей доли, то есть после 09.12.2018 г.

В обоснование иска указал, что с 05.05.2004 года непрерывно проходит службу в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания, его стаж на 15.03.2016 г. составляет 15 лет 03 месяца 00 дней, в связи с чем, он имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании статьи 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N247-ФЗ. 09.04.2016 г. им было подано заявление с просьбой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на имя Врио министра ВД по РСО-Алания с необходимым перечнем документов, поскольку его семья нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку по месте его проживания с семьей в г ... , также проживают 9 человек: его родители - В., ... г.р., Р ... г.р. (..), брат - А., ... г.р., сестра - В., ... г.р., его супруга - А.,. р. и дети И., ... г.р., Д., ... г.р., А., ... г.р. Общая площадь домовладения принадлежащего его отцу согласно акту проверки жилищных условий от 25.03.2016 г., техническому паспорту от 04.03.2004 г., составляет ... м ( ... м площадь жилых комнат и ... м вспомогательные помещения).

Также в иске указано, что решением заседания ЦЖБК МВД по РСО-А (протокол N ... от 07.06.2016 г.) ему отказано в принятии на учет и устно разъяснено, что этот отказ связан с действиями повлекшими ухудшение жилищных условий членов его семьи. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий членами ЦЖБК МВД по РСО-Алания, отнесены действия, связанные с п.5 ч.7 ст.4 ФЗ N247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" указанные как "отчуждение жилых помещений или их частей". Основанием отказа послужила передача 09.12.2013 г. его супругой А. доли в праве 1/4 ( ... кв.м) в двухкомнатной квартире общей площадью ... кв.м ( ... кв.м жилая площадь), по адресу: ...

Доводы, изложенные ЦЖБК МВД по РСО-А, считает неправомерными, так как исходя из его расчётов, даже при наличии у его супруги доли в праве ... ( ... кв.м) в двухкомнатной квартире общей площадью ... кв.м ( ... кв.м жилая площадь), в г ... , он и его семья, в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 ФЗ N247, являются субъектами получения права на получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, и это право фактически возникло после рождения третьего ребенка в 2015 году, за два года до даты рождения третьего ребенка.

В судебном заседании Киргуев С.В. иск поддержал полностью.

Представитель МВД по РСО-Алания Ревазова Р.В., действующая на основании доверенности N ... от 21.06.2016 г., иск не признала, считая требования незаконными со ссылкой на ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, положения статей 30, 31 ЖК РФ, указав, что за супругой истца А. с 13.02.2013 г. по 09.12.2013 г. числилась доля в праве 1/4 в двухкомнатной квартире, которая ею передана ее родной сестре, что является действием, направленным на ухудшение жилищных условий, а значит, по мнению ответчика Киргуев С.В. может быть принят на учет в качестве работника, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

Судом первой инстанции по делу принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РСО-Алания Ревазова Р.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Частью 2 названной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее 15 квадратных метров.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

При апелляционном рассмотрении установлено следующее.

Как верно определилрайонный суд, истец Киргуев С.В., ... МВД по РСО-Алания служит в органах внутренних дел РФ с 5 мая 2004 года по настоящее время и стаж его службы в органах внутренних дел на 15 марта 2016 года составляет 15 лет 3 месяца в календарном исчислении.

Из акта проверки жилищных условий Киргуева С.В. от 25.03.2016 г. видно, что комиссия в составе директора ООО ВДУ-2 Ц., бухгалтера А., инспектора Д. произвела проверку жилищных условий сотрудника Киргуева С.В. домовладения из ... , установив, что его площадь ... кв.м, соответственно ... кв.м - жилая, ... кв.м - вспомогательная.

Согласно копии лицевого счета по состоянию на 25.03.2016 г. в состав семьи собственника 29/100 долей В. входят: В. - основной, Р. - жена, истец С. - сын, А. - сын, В. - дочь, А. - сноха, И. - внучка, Д. - внук, А. - внук.

По справке ГУП "Аланиятехинвентаризация" N..от 22.03.2016 г. И., ... г.р. на основании договора купли-продажи от 08.02.2013 г. принадлежит 1/4 доля квартиры N..

Из справки ГУП "Аланиятехинвентаризация" N ... от 22.03.2016 г. следует, что за А. числилась 1\4 доля квартиры N.., которую она передала в дар 09.12.2013 г.

Согласно Выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 11.03.2016 г., на основании договора купли-продажи от 08.02.2013 г., передаточного акта от 08.02.2013 г. прекращено право А. на 1/4 долю в праве общей долевой собственности в квартире по ул ... , с площадью объекта - ... кв.м.

По выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 11.03.2016 г. И. на основании договора купли-продажи от 08.02.2013 г., передаточного акта от 08.02.2013 г. принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности в квартире по ул ... Площадь объекта - ... кв.м.

Согласно выписке из протокола N ... от 07.06.2016 г. Киргуеву С.В. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5-ти человек (он, жена, 2 сына, дочь).

Обстоятельства, основанные на перечисленных выше доказательствах, сторонами не оспариваются, следовательно, правильно установлены судом первой инстанции.

Разрешая исковые требования, районный суд признал незаконным решение ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 07.06.2016 г. об отказе в принятии Киргуева С.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, жена, 2 сына, дочь) и обязать МВД по РСО-Алания рассмотреть его заявление о принятии на такой учет, в связи с тем, что согласно расчету занимаемой жилой площади на состав семьи он является нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом, суд первой инстанции указал, что факт передачи по договору дарения 1/4 доли в квартире по ул.., исходя из расчетов обеспеченности 15 кв.м на члена семьи, не повлиял на уровень обеспеченности семьи истца и не принял этот факт во внимание при разрешении дела.

С таким выводом судебная коллегия не соглашается.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Пунктом 9 Правил также предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

По мнению судебной коллегии, приведенными нормативными положениями определено, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1-7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

При этом, необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. То есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного спора, являются установление нуждаемости Киргуева С.В. в жилом помещении с учетом всех совместно проживающих с ним членов семьи и определение уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся у названных лиц в собственности или в пользовании на основании договора социального найма, а также установление наличия или отсутствия со стороны указанных лиц намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку действия супруги Киргуева С.В. - А. по отчуждению 1/4 доли в общей долевой собственности в квартире N.., являются действиями, которые привели к ухудшению жилищных условий, то у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ в связи с наличием необходимых условий, предусмотренных частью 2 данной нормы, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, давая оценку позиции истца о нуждаемости его семьи в улучшении жилищных условий из расчета 15 кв.м на члена семьи и с учетом 1/4 доли в квартире переданных в дар, то эти доводы апелляционной коллегией не принимаются во внимание, поскольку такие расчеты нуждаемости в качестве условия дающего право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, нормами Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ либо иными нормами законодательства Российской Федерации, не предусмотрены.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к суждению об отмене решения районного суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 07.06.2016 г. об отказе в принятии Киргуева С.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, жена, 2 сына, дочь) и обязании МВД по РСО-Алания рассмотреть заявление Киргуева С.В. о принятии его на такой учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 31 октября 2016 года в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене решения заседания ЦЖБК МВД по РСО-Алания от 07.06.2016 г. об отказе в принятии Киргуева С.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 5 человек (он, жена, 2 сына, дочь) и обязании МВД по РСО-Алания рассмотреть заявление Киргуева С.В. о принятии его на такой учет отменить и в этой части вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 31 октября 2016 года, оставить без изменения.

Апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания - удовлетворить.

Председательствующий Джиоев П.Г.

Судьи Ортабаев М.Б.

Темираев Э.В.