Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 марта 2017 г. по делу N 33а-762/2017

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Ощепкова Н.Г.,

рассмотрела частную жалобу Мухина В.П. на определение судьи суда Ямало-Ненецкого АО от 28 февраля 2017 г., которым возвращено административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия,

установила:

представитель административного истца Рахимова М.Ф. - Мухин В.П. обратился с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Определением судьи от 28.02.2017 административный иск возвращен в связи с тем, что административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Мухин В.П. не согласился с определением, в частной жалобе и в дополнении к ней поставил вопрос об отмене определения, привёл доводы о наличии у него высшего юридического образования, о чём свидетельствует копия диплома, приложенная к административному иску. Кроме того, полагает, что проверка компетенции представителя возможна только в судебном заседании. Заявитель настаивает, что имеет диплом квалификации "специалист" по юридической специальности.

Проверив представленные материалы, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения частной жалобы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства РФ судья возвращает административное исковое заявление в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.

Требования к форме и содержанию административного искового заявления регламентированы положениями ст. 125 КАС РФ.

Перечень документов, которые должны быть приложены к административному исковому заявлению, указан в ст. 126 КАС РФ, включает в себя доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

В силу чч. 1 и 3 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно пп. 2 - 4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Как указано в пп. 4 - 6 ч. 1 ст. 108 Закона об образовании, образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу названного Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным Федеральным законом, в следующем порядке: высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату; высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре; послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Исходя из приведенных предписаний Закона наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Заявитель Мухин В.П. к административному исковому заявлению приложил копию диплома о высшем образовании, регистрационный номер N от 15.07.2002, в соответствии с которым решением Государственной аттестационной комиссией Тюменского государственного университета 28.06.2002 Мухину В.П. присуждена квалификация юрист-менеджер по специальности "Государственное и муниципальное управление".

Согласно утверждённому приказом Министерства образования и науки от 12.09.2013 N 1061 Перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования (зарегистрировано в Минюсте России 14 октября 2013 г. N 30163) квалификацию юрист -менеджер нельзя отнести к группам направлений подготовки по юриспруденции.

Следует отметить, что согласно приведённых в таблицах Перечня данных имеются специальности высшего образования для бакалавра: 38.03.02 менеджмент, 38.03.04 государственное и муниципальное управление; для магистра: 38.04.02 менеджмент, 38.04.04 государственное и муниципальное управление; которые к юридическим специальностям не отнесены.

Вместе с тем, сведения о факте наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Закона об образовании, могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

Поскольку заявителем не представлено иных документов, диплом проверяется на его соответствии ранее действовавшим и предъявляемым к нему требованиям.

Согласно Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования, утв. 27.03.2000: 1.1. Специальность 021100 "Юриспруденция", утв. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 02.03.2000 N 686; 1.2. Квалификация выпускника - юрист (специалист юриспруденции). Нормативный срок освоения основной образовательной программы подготовки юриста по специальности 021100 - Юриспруденция при очной форме обучения - 5 лет.

В соответствии с действующей на время выдачи диплома заявителю Инструкцией о порядке выдачи документов о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утв. приказом Министерства общего и профессионального образования от 13.01.199 N 46 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 1999 г. N 1760), раздел "Заполнение бланков документов" (пункт 7.4):

в дипломах бакалавра и магистра после слов "Присуждена степень бакалавра ... (или магистра ... )" вносится запись согласно приложению. Ниже строкой вписываются слова "по направлению" и указывается в кавычках наименование направления подготовки, по которому присвоена степень.

В дипломе специалиста после слов "Присуждена квалификация" указывается (в именительном падеже, заглавными буквами) квалификация, в соответствии с утвержденными в установленном порядке Требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по соответствующей специальности. Ниже строкой вписываются слова "по специальности" и указывается в кавычках наименование специальности, по которой присвоена квалификация.

Цифровой код направления подготовки и специальности не указывается.

Наименование направления подготовки или специальности записывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке Требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по конкретному направлению подготовки или специальности, по которым осуществлялось обучение в вузе.

Согласно Приложениям в перечень записей, вносимых в строку "присуждена степень бакалавра или магистра": 521400 Юриспруденция - ЮРИСПРУДЕНЦИИ (вносимая запись после слов "бакалавра" или "магистра") (поз. 26); 521500 Менеджмент - МЕНЕДЖМЕНТА (поз. 27).

Учитывая, что "Менеджмент" и "Юриспруденция" разные отраслевые направления, а также то обстоятельство, что установить факт предъявления заявителем с административным иском надлежащей по формальным критериям копии диплома о высшем юридическом образовании судье суда округа на стадии разрешения вопроса о принятии заявления и суду апелляционной инстанции возможным не представилось, отсутствуют основания не согласиться с обжалованным определением, которое подлежит оставлению без изменения.

Что касается оценки представленного приложения к диплому на предмет освоения заявителем юридических дисциплин, то такие действия в компетенцию судебной коллегии не входят.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с действовавшим до 01.09. 2013 Федеральным законом от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной форме обучения, согласно абзацу 4 статьи 6 составляют: для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года; для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет; для получения квалификации (степени) "магистр" - два года.

Тогда как из приложения следует, что Мухин В.П. поступил в 1999 г. В Тюменский государственный университет, филиал в г. Салехард (заочная форма); завершил обучение в 2002 г. в Тюменском государственном университете (заочная форма).

Приложение имеет записи: "направление, специальность" - государственное и муниципальное управление; "специализация" - государственная и муниципальная служба.

В указанных обстоятельствах, когда копия диплома формально не соответствует требованиям нормативных правовых актов, отсутствуют основания для удовлетворения частной жалобы.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Мосиявич С.И.

Судьи: Ощепков Н.Г.

Домрачев И.Г.