Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 марта 2017 г. по делу N 33-5029/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Сидоренко О.В.,

судей Шамрай М.С., Маримова В.П.,

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева Р.И. к Ликвидационной комиссии УФСКН России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в распоряжении, обязании внести изменения в приказ об увольнении, обязании изменить дату увольнения и исключения из списков ФСКН России, признании незаконным отказа в приеме на службу в МВД России по Ростовской области в порядке перевода из органов наркоконтроля, обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля без испытательного срока и переаттестации, о признании недействительной записи в трудовой книжке, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Яковлева Р.И. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Яковлев Р.И. обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии УФСКН по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в распоряжении, изменении основания увольнения, изменении даты увольнения и исключения из списков, признании незаконным отказа в приеме на службу, признании недействительной записи в трудовой книжке, взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия, компенсации морального вреда, указав в обоснование заявленных требований, что проходил службу в ФСКН России, последняя занимаемая должность - заместитель начальника оперативной службы - начальник 2 отдела, звание - подполковник полиции.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N156 Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков упразднена. После получения уведомления об увольнении в связи с ликвидацией ФСКН истцом подан рапорт о переводе на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника управления ФСКН России по Ростовской области от 31.05.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс Яковлев Р.И. уволен со службы в соответствии с по пп. 7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (в связи с переводом в другой государственный орган).

Согласно письму от 14.09.2016 г. Яковлеву Р.И. было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, в связи с наличием компрометирующих сведений.

По мнению истца, ответчиком нарушена процедура увольнения, предусмотренная Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не проведены организационно-штатные мероприятия в виде установления числа сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ и передаче МВД РФ штатной численности упраздняемой ФСКН: истец не зачислен в распоряжение ФСКН, уведомления о готовности принять на службу в органы внутренних дел отсутствовали, причитающееся денежное довольствие за период после увольнения и до принятия на новое место работы не выплачено.

Истец полагал, что до момента получения согласия органов внутренних дел о приеме на работу сотрудника и согласования даты поступления на службу в органы внутренних дел, для последующего трудоустройства он должен быть зачислен в распоряжение органов наркоконтроля в соответствии с порядком, определенным приказом ФСКН России от 26.12.2011 г. N 559.

На дату увольнения истца уведомления о готовности МВД России принять истца на службу не приходило, вопросы перевода персонально по каждому сотруднику не согласовывались, конкретные должности не предлагались. Незаконность его увольнения подтверждена письмом Департамента государственной службы и кадров МВД России от 14.06.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, в соответствии с п.160 Положения, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. N613, сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в органах наркоконтроля, подлежат восстановлению на службе в должности, с которой они были незаконно уволены, поэтому они подлежат восстановлению в распоряжение органа наркоконтроля в занимаемых на момент увольнения должностях.

Истец также считает незаконными и необоснованным отказ ГУ МВД России по Ростовской области в приеме его на службу в органы внутренних дел, указывая при этом на то, что в материалах личного дела истца имеется положительная характеристика, рапорты и выписки из приказов о поощрениях истца.

По мнению истца, Указ Президента РФ N156 и Федеральный закон от 03.07.2016г. N305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", фактически гарантируют сохранение служебно-трудовых прав сотрудникам органов наркоконтроля в рамках вновь возникших служебно-трудовых отношений и не предполагают возможности отказа в приеме на службу лиц, желающих перейти из ФСКН России в МВД РФ.

Ссылаясь на эти и другие обстоятельства, истец, с учетом уточненных требований, просил суд: признать приказ об увольнении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-лс от 31.05.2016 г. незаконным, восстановить его в распоряжении в должности заместителя начальника оперативной службы - начальника 2 отдела ФСКН по Ростовской области, изменить в приказе основание увольнения на пп.6 п.142 Положения N 613 от 05.04.2003 г., в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, изменить дату увольнения и исключения из списков ФСКН России на дату вынесения решения суда, признать незаконным отказ ГУ МВД России по Ростовской области в приеме на службу в МВД России по Ростовской области в порядке перевода из органов наркоконтроля, обязать МВД России по Ростовской области принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов наркоконтроля без испытательного срока и переаттестации, взыскать денежное довольствие в размере 232 000 руб., признать запись N2 от 31.05.2016 г. в трудовой книжке недействительной, взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в размере 3 521,70 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., судебные расходы в размере 50 000 руб.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 г. исковые требования Яковлева Р.И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Яковлев Р.И. указывает на то, что ГУ МВД России по Ростовской области не представлено доказательств законности отказа в приеме на службу в органы внутренних дел, полагает, что данный отказ носил дискриминационный характер. Судом первой инстанции 12.01.2017 г. исследовались материалы личного дела Яковлева Р.И., каких-либо компрометирующих сведений обнаружено не было. Истец не соглашается с выводом суда, что принятие на службу в порядке перевода в органы внутренних дел конкретного сотрудника является правом работодателя, так как Указ Президента РФ N156 четко определил, что на момент упразднения ФСКН России все сотрудники, которые числились в штате ФСКН России должны быть переданы МВД России без исключения. По мнению истца, Указ Президента РФ N156 и Федеральный закон от 03.07.2016 г. N305-ФЗ, фактически гарантируют сохранение служебно-трудовых прав сотрудникам органов наркокнтроля в рамках вновь возникших служебно-трудовых отношений и не предполагают возможности отказа в приеме на службу лиц, желающих перейти из ФСКН России в МВД РФ. По мнению апеллянта, суд не учел, что Яковлев Р.И. выполнил все условия для принятия его на службу в органы МВД России по Ростовской области. Учитывая необоснованный отказ в приеме на службу, апеллянт считает, что у суда имелись основания для взыскания денежного довольствия, компенсации морального вреда и судебных расходов.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав истца и его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия при ходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, Яковлев Р.И. с 27.09.2004 г. по 31.05.2016 г. проходил службу в ФСКН России, последняя занимаемая должность - заместитель начальника оперативной службы - начальника 2 отдела, звание - подполковник полиции.

На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156, акта о предстоящем увольнении от 12.04.2016 г., рапорта Яковлева Р.И. от 11.05.2016 г. приказом начальника УФСКН России по Ростовской области от 31.05.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с подполковник полиции Яковлев Р.И., заместитель начальника оперативной службы - начальник 2 отдела, уволен со службы в органах наркоконтроля по пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган) и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016г. (т.1 л.д.14).

Истец изъявил желание продолжить службу в органах внутренних дел, о чем представил соответствующий рапорт.

Согласно письму Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.09.2016 г. положительного решения о приеме на службу в органы внутренних дел Яковлева Р.И. руководством ГУ МВД России по Ростовской области принято не было, ввиду наличия компрометирующих сведений.

Разрешая заявленные исковые требования, в части признания незаконным отказа в приеме на службу в МВД России по Ростовской области в порядке перевода из органов наркоконтроля, обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, суд исходил из того, что законодатель не обязывает работодателя, в частности органы внутренних дел, осуществлять прием (перевод) на службу в органы внутренних дел, сотрудников по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уволенных в связи с упразднением ФСКН России и пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных требований. При этом суд учитывал, что на основании приказа командующего СКО ВНГ России от 12.12.2016 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН л/с Яковлев Р.И. назначен заместителем начальника отдела делопроизводства и режима управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, с заключением контракта на неопределенный срок, что подтверждается выпиской из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Поскольку нарушений трудовых прав истца судом установлено не было, то требования о взыскании денежного довольствия, компенсации морального вреда, судебных расходов также оставлены без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Указ Президента РФ N156 и Федеральный закон от 03.07.2016г. N305-ФЗ, фактически гарантируют сохранение служебно-трудовых прав сотрудникам органов наркоконтроля в рамках вновь возникших служебно-трудовых отношений и не предполагают возможности отказа в приеме на службу лиц, желающих перейти из ФСКН России в МВД РФ несостоятельны.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", принятие сотрудника органов наркоконтроля на службу в органы внутренних дел не является для МВД РФ обязательным. При этом в перечень исключений из общего порядка приема граждан на службу, предусмотренных для переводимых сотрудников наркоконтроля, не включены проверочные мероприятия, связанные с оформлением их допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, а также достоверностью сообщенных ими сведений, которые предусмотрены статьей 19 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно Указу Президента РФ от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, однако, безусловной обязанности по приему в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, данный Указ на органы внутренних дел Российской Федерации не возлагает, предусматривая лишь, что при приеме таких сотрудников в органы внутренних дел Российской Федерации их трудоустройство оформляется переводом и они освобождаются от прохождения испытательного срока, переаттестации.

В силу статьи 64 ТК РФ, разъяснений пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судам Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" запрещен отказ в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер. При этом указано, что прием на работу и заключение трудовых договоров является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной деятельности, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения и заключает трудовые договоры с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения. Отказ в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, является обоснованным.

Анализ указанных правовых норм свидетельствует о том, что принятие сотрудников органов наркокотроля, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, не является обязанностью МВД России, доказательств того, что отказ в приеме на службу в органы внутренних дел носил дискриминационный характер, Яковлевым Р.И. не представлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в приеме на службу в МВД России по Ростовской области в порядке перевода из органов наркоконтроля, обязании принять на службу в органы внутренних дел в порядке перевода не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, поскольку не опровергают выводы суда, а повторяют изложенную апеллянтом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выражают несогласие с оценкой исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, поэтому оснований для отмены или изменения по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Яковлева Р.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 31.03.2017 г.