Решение Краснодарского краевого суда от 24 января 2017 г. по делу N 12-269/2017

Судья Краснодарского краевого суда Малахай Г.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Майданюк С.Г. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2016 года

установила:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Кишинёк А.А. от 02 сентября 2016 года N 218 Майданюк С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 57 837 рублей.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2016 года, постановление от 02 сентября 2016 года N 218 изменено, размер административного штрафа снижен до 44785 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Майданюк С.Г. просит решение Анапского городского суда от 29 сентября 2016 года и постановление от 02 сентября 2016 года N 218, отменить, производство по делу прекратить.

Участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Судья вышестоящей инстанции, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, суд считает необходимым изменить решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ установлено, что государственный земельный надзор за соблюдением земельного законодательства осуществляется специально уполномоченными органами с целью выполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами требований охраны и использования земель.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года N 89, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением требований земельного законодательства о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков, а равно за невыполнением обязанностей по сохранению указанных знаков.

В соответствии с п. 12 Положения о государственном земельном надзоре, государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Согласно подпункту "г" пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре, государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.

На основании подпункта "а" пункта 10 Положения о государственном хмельном надзоре, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных п. 9 настоящего Положения, имеют право в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы.

Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости АИС (ГКН) на 30.08.2016 года земельный участок расположенный по адресу: Краснодарский край, " ... " имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" категория земель - земли населенных пунктов. Право собственности на земельный участок в ЕГРП не зарегистрировано. Часть земельного участка принадлежит Майданюк С.Г. на праве постоянного бессрочного пользования.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, Майданюк С.Г. на земельном участке, с кадастровым номером " ... ", расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, ул. Гребенкая, 17 возвел трехэтажный объект незавершенного строительства с кадастровым номером " ... " принадлежащий ему на праве собственности.

Данные обстоятельства отражены в акте административного обследования объекта земельных отношений N255 от 30.08.2016 года государственного земельного надзора Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на земельном участке находится, в том числе недостроенное здание для размещения отдыхающих, назначение: нежилое, право собственности на которое зарегистрировано за Майданюк С.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2011 года. На первом этаже данного здания расположен объект общественного питания - кафе "WAFF STER", что является объектом коммерческого использования. Данный факт подтвержден фото-материалами, из которых следует, что на фасаде здания по адресу: г. " ... " имеется рекламная вывеска кафе "WAFF STER", на входной двери наклеено объявление для покупателей о рабочем времени кафе.

В соответствии с ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 ст.8.8, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Анапа Краснодарского края по использованию и охране земель Кишинёк А.А. от 02 сентября 2016 года N 218 Майданюк С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 57 837 рублей.

В силу ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина Майданюк С.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером " ... " используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и видом разрешенного использования.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о необходимости снизить размер административного штрафа.

Согласно требованиям норм действующего законодательства и санкциям ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка предусмотрен штраф на физических лиц в размере от 0.5% до 1 % кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 (десяти) тысяч рублей. В случае невозможности определения кадастровой стоимости земельного участка на физических лиц налагается штраф в размере от 10 до 20 тысяч рублей.

Согласно материалам дела ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю было выдано два кадастровых паспорта на земельный участок расположенный по адресу: г.Анапа, ул.Гребенская 17 :

-кадастровый паспорт N 2343/12/16-1150877 с кадастровым номером " ... " с заявленной площадью 525 кв.м. и кадастровой стоимостью 8 957009, 25 рублей;

-кадастровый паспорт N 2343/12/16-1150876 с кадастровым номером " ... " с заявленной площадью 678 кв.м. и кадастровой стоимостью 11 567 337,66 рублей;

Поскольку фактически, в государственном кадастре недвижимости два раза зарегистрирован и состоит на учете один участок по адресу: г. Анапа, ул. Гребенская 17, но с разными кадастровыми номерами, разной площадью и соответственно с разной кадастровой стоимостью, а имеющиеся противоречия не позволяют достоверно установить размер санкции в пределах указанной статьи, суд вышестоящей инстанции считает необходимым изменить размер административного штрафа до 10000 рублей.

Учитывая, изложенное, судья вышестоящей инстанции считает обжалуемое решение подлежащим изменению в части назначенного судом административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Анапского городского суда от 29 сентября 2016 года, изменить.

Резолютивную часть решения Анапского городского суда Краснодарского края от 29 сентября 2016 года изложить в следующей редакции.

Майданюк Сергея Геннадьевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информацию о получателе штрафа, для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа Майданюк С.Г. вправе получить в Анапском городском суде.

Судья Г.А.Малахай